|
熨平“猪周期”波动促生猪产业健康发展
肉类食品网 http://www.meat360.cn 2021/8/20 16:37:48 关注：1042 评论： 我要投稿
|
|
我国是生猪生产和猪肉消费大国，稳定生猪产能和猪肉价格意义重大。此次六部门联合发布《意见》十分必要，对从整体上提高生猪产业现代化水平、长远布局规模养殖，缓解“猪周期”波动，促进产业持续健康发展具有重要意义。
猪粮安天下，猪肉价格在我国居民消费价格中有着举足轻重的地位。今年以来，随着生猪产能恢复，猪价陷入低谷，生猪产业再次陷入周期性猪肉价格变化怪圈，“猪周期”这一经济现象再次引发社会各界广泛关注。
要缓解“猪周期”，稳定产能是要义。为巩固生猪产能恢复成果，防止产能大幅波动，农业农村部、国家发展改革委、财政部等六部门近日联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。作为指导今后一个时期我国生猪产业发展的纲领性文件，《意见》涵盖了财政、金融政策及逆周期调整等行业关注的热点内容。
巩固生猪产能恢复成果
所谓“猪周期”，是指生猪生产和猪肉销售过程中的价格周期性波动，具体表现为：肉价高——母猪存栏量大增——生猪供应增加——肉价下跌——养殖户亏损——大量淘汰母猪——生猪供应减少——肉价上涨。这种周期性大幅波动使养殖户和养猪企业“叫苦不迭”：赚一年、赔一年;价贱伤农、价高伤民，猪肉价格升高，消费者就可能“望猪兴叹”。
“猪肉的市场价格，主要受到市场供求规律的影响。疫病、人口和消费结构、环保规制、贸易、规模化水平等因素，会影响‘猪周期’的波动幅度和周期时间。”中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇说。
新世纪以来，我国生猪生产出现了5次较大波动，尤其是最近一次，生猪存栏量和能繁母猪存栏量大幅减少，而且叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情影响，恢复难度很大。
按照党中央、国务院决策部署，在各地各有关部门共同努力下，目前生猪生产已完全恢复，猪肉市场供应相对充裕，价格明显回落。
“与之前相比，本轮‘猪周期’出现了四个‘前所未有’。”农业农村部畜牧兽医局局长杨振海介绍说，一是产能降幅之深和价格涨幅之大前所未有。二是政策支持力度之大前所未有。中央明确了由生猪稳产保供省负总责的要求，有关部门密集出台了19项扶持政策，养殖用地、环评和信贷等政策取得重大突破。三是生产恢复之快前所未有。四是产业转型效果之好前所未有，一大批高水平的规模猪场快速崛起，一批中小养殖户改造提升步入规模养殖行列。
目前，生猪生产已完全恢复。据国家统计局统计，6月末全国生猪存栏量4.39亿头，恢复到2017年年末的99.4%。其中，能繁母猪存栏量4564万头，恢复到2017年年末的102.1%。上半年猪肉产量2715万吨，同比增长35.9%。7月份最后一周，全国集贸市场猪肉价格为每公斤25.93元，比本轮“猪周期”最高价低33.71元。
但生猪产业稳定发展的基础依然不牢固。随着近期猪肉价格回落较快，生猪养殖出现亏损，养殖场(户)发展生产积极性受挫。一些地方也反映，2019年出台的用地、环保和保险等政策深受养殖场(户)欢迎，但有收紧趋势。一些地方在政策上“急转弯”，可能会进一步放大市场不景气带来的影响，再次造成产能大幅下降，加上养殖成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性，稳定生猪生产、保障市场供应的任务十分艰巨。
此次出台《意见》，就是要巩固生猪产能恢复成果，构建稳产保供的长效机制，稳定和延续长效性支持政策，建立生产逆周期调控机制，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。
“猪价下行周期，更需要生猪基础产能的适度干预，以反周期生产调控为主，辅以短期政府储备肉收储，降低生猪产能的周期性波动，防止生猪产能因为调减速度和幅度过大，出现猪价过快上涨的风险。”朱增勇说。
建立生猪生产逆周期调控机制
《意见》提出建立生猪生产逆周期调控机制，这是一个新举措。
“建立生猪生产逆周期调控机制，就是把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的‘总开关’，将能繁母猪存栏量月度同比变化率正负5%和10%作为调控基准，建立异常变化自动触发调控机制，重点是避免因能繁母猪存栏量过度下降埋下供应隐患。”杨振海分析说。
监测数据显示，自2009年以来我国生猪生产共有4次大波动，恰好对应能繁母猪存栏量月度同比变动超过5%时的4次情况。因此，《意见》提出建立以能繁母猪存栏量为核心指标的逆周期调控机制，完善和强化调控政策措施，熨平“猪周期”波动。
一方面，要保持能繁母猪合理存栏水平。以正常年份(2017年)猪肉产量5500万吨为参照，设定全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头、最低保有量4000万头。动态监测全国能繁母猪月度同比变化情况，当月度同比变化率超过5%时，采取预警引导、鼓励生猪养殖场(户)加快补栏二元母猪或淘汰低产母猪等措施，促使能繁母猪存栏量回归合理区间;当月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时，督促地方政府及时启动救助措施。
另一方面，要稳定规模养猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场(户)纳入全国生猪养殖场系统备案，中央到地方分级建立生猪产能调控基地。还明确提出，不得违法拆除规模养殖场(户)，确需拆除的，各地要安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。
同时，要落实分级调控责任和政策保障，各省在生猪产能出现大幅波动的时候，及时采取临时救助补贴、贷款贴息补助等措施。中央财政将结合各省落实稳定生猪产能和资金投入情况，在安排相关转移支付资金时予以适当倾斜。
“政策层面强调要建立逆周期的调控机制，简单来讲，就是当猪肉价格持续下降时，要采取一定的举措来缓解养殖户的养殖成本，稳定养殖户的信心，并通过加强猪肉储备应急调节来平衡市场供给。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。
稳定财政、金融等长效性支持政策
业内普遍认为，猪价的周期性波动是市场经济中一种正常的经济现象，“猪周期”不可能消失，只能减少波动幅度。
此次《意见》出台，着眼于促进生猪产业持续健康发展。明确提出，稳定生猪生产长效性支持政策，主要内容包括：稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险;保持能繁母猪合理存栏水平，稳定规模猪场存量;实施生猪良种补贴项目、加快品种改良进程;用5—10年时间形成生猪发展新格局、使猪肉自给率保持在95%左右;加强猪肉储备调节、保有一定数量的政府猪肉常规储备。
从中可以看出，政策遵循经济规律，瞄准供需变化，细化了不同环节实现生猪产业长期稳定供给的具体调控要求，更多地用市场化思维提出稳定生猪生产的长效性支持政策，确保生猪供应和价格稳定，措施到位，眼光长远。
“在猪价下行周期更需要这种稳定生产的政策。在猪价下行时期，由于亏损、资金的断裂，养殖户在生产管理中缺乏相应的资金投入，这种局面导致一系列连锁反应，如恐慌性的清栏，或者是由于对重大疾病的防控松懈导致产能加速下降等，而这些反应又带来新一轮的产能大幅下降、猪价上涨。目前，政策的出台能够在市场机制条件下，利用经济规律，合理有效地调节产能。”朱增勇说。
据了解，为落实好《意见》提出的各项政策，财政部等有关部门将强化政策资金支持，加强财政保障和金融服务，加大稳产保供、转型升级等方面的资金支持力度，发挥支农、支小再贷款引导作用，扩大生猪收入保险，创新项目支持手段，保证政策资金效果。
此外，各有关部门将制定和完善具体工作措施，加大督促指导力度，重点推动严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，稳定财政、金融、用地、环保等长效性支持政策，加快建立稳定生猪生产发展的长效机制，满足消费者猪肉需求，使养殖者有合理盈利。
文章来源：中国财经报
|
|
|
| 文章来源：中国财经报 文章编辑：一米优讯 |
| 【进入社区】【进入专栏】【推荐朋友】【收藏此页】【大 中 小】【打印此文】【关闭窗口】 |
|
|
| 发表评论 (当前没有登录 [点击登录]) |
|
|
信息发布注意事项：
为维护网上公共秩序和社会稳定，请您自觉遵守以下条款：
一、不得利用本站危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家社会集体的和公民的合法权益，不得利用本站制作、复制和传播下列信息：[查看详细]
（一）煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；
（二）煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；
（三）煽动分裂国家、破坏国家统一的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的；
（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪的；
（七）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，或者进行其他恶意攻击的；
（八）损害国家机关信誉的；
（九）其他违反宪法和法律行政法规的；
（十）进行商业广告行为的。
二、互相尊重，对自己的言论和行为负责。
三、本网站不允许发布以下信息，网站编辑有权直接删除：[查看详细]
（一）、重复(恶意灌水)发布的信息；
（二）、在本栏目内发布例如供求信息、代理招商、会展、求职招聘等含有广告宣传性质、不符合网站栏目的信息内容；
（三）、与本网站主体定位不相关的信息等等。
四、本网站有权删除或锁定违反以上条款的会员账号以及该账号发布的所有信息。对情节恶劣的，本网将向相关机构举报及追究其法律责任！
五、对于违反上述条款的，本网将对该会员账号永久封禁。由此给该会员带来的损失由其全部承担！ |
|
|
| 声明：本网刊登的文章仅代表作者个人观点，文章内容仅供参考，并不构成投资建议，据此操作，风险自担。如果转载文章涉嫌侵犯您的著作权，或者转载出处出现错误，请及时联系文章编辑进行修正，电话：010-65283357。本网原创文章，转载请注明出处及作者。感谢您的支持和理解！ |
|
