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两会看点| 来自畜牧兽医行业领袖的声音
肉类食品网 http://www.meat360.cn 2024/3/15 7:36:30 关注：178 评论： 我要投稿
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胡仲军：建议加大中兽医药创新发展支持力度
今年全国两会，全国政协委员胡仲军带来了一份关于支持中兽医药创新发展的提案。
全国政协委员胡仲军
他在提案中表示，中兽药是应用中医药理论，预防和治疗动物疾病的药品，其疗效已得到广泛认可，但目前中兽医药发展存在政策支持力度不大，专业人才匮乏，生产企业基础差、产业链不健全的问题。
因此，他建议，加大政策支持力度，对列入重点研发计划的兽药剂型、制药工艺研究项目给予资金支持，对获得《新兽药注册证书》的项目给予奖励，比照“国家中医药传承创新发展试验区”政策，支持兽药产业化，探索构建现代中兽医药服务新模式。
同时，加大中药材种植规模，结合乡村振兴战略，推广“企业+合作社+农户”的模式，建设一批优质、道地的中药材生态种植示范基地，严格按照中药材生产质量标准管理。从源头抓起，全面提升中药材品质，打造全国重要的绿色兽用中药材种植和产业开发基地。
他还建议，发展中兽医药精深加工产业，建立政府推动、企业主体、农户合作的机制，完善药材种植、提取加工、中兽医药制剂生产、生物发酵饲料等产业链；支持中兽医药研发攻关，支持研发应用以中药材为原料的兽药、饲料添加剂、肥料等新产品。
张卫元：建议加大对创新兽药支持力度
张卫元在提案中表示，我国兽药产业起步晚、基础差，与国际先进水平仍有较大差距。相对于养殖业的高速发展和产业升级、相对于复杂严峻的动物疫病考验、相对于人民群众对食品安全标准越来越高的要求，我国兽药产业自主创新能力不足。特别是优质高效的兽药产品的供给不足，影响了动物疫病防治效果。在张卫元看来，兽药科技创新是推动行业发展产业升级，保障人民餐桌食品安全、实现兽药产业高质量发展的重要抓手。为此，他建议：
一、强化企业对科技创新的参与和支持力度。技术创新需要各类创新主体提供技术支撑和配套，仅凭企业以外的其他创新主体自我研发、自我转化和产业化，难以快速推动兽药创新。首先，要强化民营企业的技术支撑。支持以企业为主体的产学研协同创新，从国家层面加大对企业独立承担项目或参与高校、科研院所承担项目的立项支持力度，落实好国家发改委等部门发布的促进民营经济发展 28 条措施，支持民营企业参与重大科技攻关。此外，还要强化民营企业的生产支撑。创新兽药的科技成果转化是关键一环，在这一重要环节，民营企业承担生产角色，会吸纳更多创新要素，更好地将科技成果创新与市场应用相结合。
二、强化对创新兽药研发的政策和资金支持力度。一是建议主管部门按照“扶优扶强”的原则，以解决畜禽养殖临床实际问题为目标，对规模较大、实力较强、成长性看好的企业加大政策倾斜力度，在税收、信贷、政策性补助等方面给予一定优惠。二是鼓励地方将新兽药研发纳入生物医疗大健康产业支持范畴，对列入国家重点研发计划的兽药制药工艺和新剂型创制研究项目的，以及对获得《新兽药注册证书》的，分别给予研发费用补贴或资金奖励，支持新兽药研发。三是对其他渠道已立项的兽药重大关键技术项目，鼓励企业和科研机构、大专院校进行科技创新合作，列入国家研发项目，提供国家科研资金；鼓励企业自建研发中心，或推动与高校、科研院所的合作，壮大兽药研发队伍，提高研发能力。
三、强化对兽药监测期期间管理，适当延长创新兽药保护期限。《兽药管理条例》规定，根据保证动物产品质量安全和人体健康的需要，可以对新兽药设立不超过 5 年的监测期。设立监测期的目的是在该兽药在被批准上市销售后，观察扩大范围的临床使用时的疗效和不良反应等情况，为正确指导合理用药提供依据，监测期实际上还承担了新兽药市场保护的功能。考虑到新兽药研发是一个长期的过程，且新药推向市场后需要有一定的培育期，监测时间较短不利于企业的投入和产出平衡，影响企业的研发积极性，也不利于市场对新兽药的培育和监测反馈，建议适当延长。
四、强化对创新兽药进行税收减免等鼓励政策。按照国务院支持中小型企业发展的意见精神，建议对新兽药产品实行减免增值税，还可对购买使用低残留或无残留的预防、保健、促增长类兽药给予一定补贴，以支持兽药产业发展，也利于畜产品价格稳定和食品安全。
五、强化对研发和评审过程的技术指导力度。建议行业主管部门借鉴国际上和我国对人药创新药的做法，加大对新药研发和评审过程的技术指导力度，在资源保障的情况下，建立健全创新兽药评审工作的“事前指导、事中服务、事后监督”的全流程工作机制。特别是在事前指导上，强化沟通交流，对可进入临床试验新兽药给予政策法规和技术规范方面的指导，避免研发工作走弯路和研发资源的浪费。
六、推进《兽药管理条例》修订，并强化评审资源配置。创新药的发展是兽药产业发展的新质生产力，创新需要国家层面的支持和服务。我国现行的《兽药管理条例》自 2004 年发布至今已有 20 年，相应的分类及技术要求已不利于指导研发工作，须尽快组织修订。在评审资源配置方面，对比国际上和我国人药的情况，兽药评审机构建设较为滞后，技术人员严重不足，不利于科学评审，建议参照我国人用药品评审机构情况，强化兽药评审资源配置。
唐利军：加强中兽医传承与创新发展
近期，唐利军在接受封面新闻记者采访时表示，本次他将要提出的建议是进一步加强中兽医传承与创新发展和加快职教师资本科院校设置，夯实职业教育教师队伍建设。他说：“目前建议均已成稿，不过有些细节还需再梳理。”
发现问题：“愿意学习中兽医的年轻人变少了，很担心这个职业会慢慢消失”
中兽医起源于中国古代，是具有独特理论体系和丰富诊疗手段的传统兽医学，历史悠久。西方兽医传入我国后，因诊疗便捷且收益较高，基层兽医从业者大多采用西兽医技术防治动物疾病，严重冲击中兽医在基层的应用。
从 2011 年开始，唐利军便深耕农业农村第一线，精准服务乡村畜禽产业发展，助力农民增收致富。对于兽医行业的痛点和难点，他了然于心。
唐利军提到，他从多年的基层工作中调研发现，当前中兽医从业者劳动报酬偏低，现在农村中兽医出诊一次，如果只是开处方由畜主自己配药按医嘱治疗，开一个处方的费用不高，而且诊疗方法、方药相对繁琐，兽医帮抓药配药，耗时费力。
相对西兽医诊疗及用药的便捷，而且可以从药品中获取一定的利润增加收入，从业者采用中兽医诊疗的积极性不高。
“传承与创新发展中兽医，是历次两会涉及兽医的发言热点之一。与中医一样，中兽医是我国的优秀文化遗产，但现在大部分从医者年龄普遍偏高，愿意学习中兽医的年轻人变少了。”说到这里，唐利军表示，他很担心这个职业会慢慢消失。
这几年，唐利军去了全国各地的高校参与调研，包括四川农业大学、南京农业大学、新疆塔里木大学等地，在和院校教授们的交流中，他意识到了推动中兽医传承与创新发展刻不容缓。
“中兽医‘乏人乏术’严重。”他举例道：“四川、江苏、湖北三省 18 个县级农业农村部门统计，现在乡镇从事畜牧兽医工作的 2004 人中，学过中兽医课程或参加过 40 学时中兽医培训的专业技术人员仅 18 人，即使各地引进的中兽医专业高层次人才，也多以中药药理方向研究为主，缺乏理、法、方、药、术全科人才，不利于中兽医传承与创新。”
提出建议：明确农业农村部主管全国中兽医 管理工作汇编整理完整的中兽医古籍集成在唐利军看来，解决之道无他，就四个字“传承创新”。对于兽医行业的痛点和难点，唐利军提出了几点建议。首先明确农业农村部畜牧兽医局主管全国中兽医管理工作；中国动物疫病预防控制中心、中国兽医药品监察所、全国畜牧总站可设相应机构或专岗负责。
其次，唐利军建议应对中兽医现存古籍及少数民族兽医兽药如藏兽医、蒙兽医等进行整理；在现有畜牧兽医类专业中增加中兽医学时，在全国乡村兽医中推广普及中兽医技术；不定期举办中兽医骨干培训班；将中兽医纳入到畜牧兽医类专业技术人员继续教育科目。
他谈道：“当前没有一套完整的中兽医古籍集成，不方便各地查阅与应用。虽然出版了《历代农业古籍珍本丛刊》《古代农业技术大系》等，但其中涉及的兽医古籍仅《元亨疗马集》《司牧安骥集》等少数，而涉及农书、医书、兵书、类书中的兽医古籍篇章尚未汇编整理。
人才方面，唐利军则认为，政府应建立基层中兽医从业者的奖励机制，对优秀的中兽医从业人员进行表彰奖励。有条件的地方可从财政拿出部分资金保障从业人员经济待遇，提高从业者的积极性，希望更多的年轻人愿意学习和传承中兽医。
张莉：尽快完善中兽医人才评价体系
“中兽医学是中国传统兽医学，是中华医学遗产中的一枚瑰宝，也是目前世界唯一保留完整独立理论体系的传统兽医学。”2024 年全国两会上，全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长张莉为中兽医学发声。
2019 年开始，河北农业大学、西南大学、中国农业大学、河南牧业经济学院等 4 所高校先后申报恢复或开设了中兽医本科专业，2023 年开始，国内就有中兽医本科专业第一批毕业生走向工作岗位。
张莉指出，目前因为无法通过现行的执业兽医资格考试致使不能取得合法执业资格，中兽医药专业人才建设和评价存在一些问题亟待解决。一是中兽医药专业技术人员缺乏科学合理的执业资格评价。二是当前现行的国家执业兽医资格考试与高校中兽医专业人才知识能力培养体系不相吻合。
为了规范中兽医执业行为，提高业务素质和执业水平，保障合法权益，落实国家振兴中医药发展战略，张莉建议，要在国家执业兽医资格考试中增加中兽医类别。同兽医全科类、水生动物类考试一样，归于全国执业兽医资格考试委员会统一管理，制定具体的实施细则和管理措施，完善我国执业兽医资格考试制度，保障中兽医从业人员的正常的工作权利和合法权益。
此外，张莉认为，还应建立符合中兽医药特点的人才培养评价体系。引导国内中兽医专业人才培养强化中医思维与临床能力考核，将会看病、看好病作为中兽医医师的主要评价内容，使中兽医专业课程体系更加符合实际需求。加强民间中兽医学术经验、传统技艺等的活态传承，支持传统中兽医药合法化。
不仅如此，张莉表示，加大中兽医类人才培训和文化宣传也同样重要。应当将中兽医知识纳入到畜牧兽医类专业技术人员继续教育学习科目，促进中兽医技术的推广应用。加大中兽医药理念和技术方法的传承和宣传，让国际社会理解和接受中兽医药文化理念、用药规律，推动兽用中医药标准走向世界，为全球性的抗生素耐药问题的解决和人类健康贡献中国智慧，提供中国方案。
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| 文章来源：广东动物防疫一线 文章编辑：一米优讯 |
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