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一、库存高企成市场 “堰塞湖”：进口激增倒逼行业承压
（一）库存指数连涨五月，创近三年新高
中国牛肉市场当前呈现出 “冰火两重天” 的态势：一方面，进口量持续处于上升趋势；另一方面，库存积压问题极为严峻。依据 FAXCARNE 数据，以 2023 年 12 月国内牛肉库存指数为 100 的基准，至 2025 年 9 月该指数已突破 90%，与去年年末的 75% 相比大幅攀升，且实现了连续五个月的增长。海关总署数据表明，2025 年三季度月均进口量达到 27.4 万吨，相较于 2024 年同期的 22.1 万吨增长了 24%。仅 2025 年 9 月单月到港量就致使库存增加 3.2 万吨，冷库周转天数延长至 45 天，创下 2022 年以来的最长周期。
（二）进口牛肉 “低价倾销” 加剧库存压力
澳大利亚、新西兰借助自贸协定所赋予的优势，以极具竞争力的 “地板价” 冲击国内市场。进口冷鲜牛肉到岸价低至 35 元 / 公斤，比国产牛肉成本价低 20%。2025 年前三季度，这两国占据了中国 98.7% 的进口牛肉份额，累计进口量达 27.64 万吨。尽管进口量仅增长了 0.1%，但进口金额却大幅上涨 24.9%，达到 76.34 亿元。这一现象反映出国际供应商在国内需求疲软之际实施 “变相涨价”，而国内进口商由于前期囤货过量，陷入了 “高库存、高成本” 的两难困境。
二、进口激增背后的 “双向挤压”：养殖户与市场的双重困境
（一）国内养殖端深陷亏损泥潭
库存高企直接致使国产牛肉价格承受下行压力。批发市场均价从 2024 年同期的 72 元 / 公斤降至 2025 年 10 月的 66.61 元 / 公斤，跌幅达 8.9%。河北、山东等地养殖户出栏一头肉牛亏损高达 1500 元，65% 的中小散户因连续 8 个月亏损超千元而被迫退出市场，能繁母牛存栏量同比下降 7%，为 2018 年以来的最大降幅。正如巴西经纪商所指出的，库存犹如 “悬在市场头顶的达摩克利斯之剑”，养殖端陷入了 “越囤越亏、越亏越抛” 的恶性循环。
（二）市场流通陷入 “双轨制” 割裂
一方面，进口冻品仓库爆满，山东、江苏等地冻牛肉库存率超过 75%，部分企业为回笼资金，以低于成本价 10% 的价格进行甩卖；另一方面，高端市场对优质国产牛肉的需求十分旺盛，宁夏滩羊、内蒙古雪花牛肉溢价达到 30%，但因产能不足，无法填补低端市场的空缺。这种结构性失衡导致市场呈现出 “冰火两重天” 的局面，终端消费者陷入了 “低价不敢买、高价买不起” 的选择困境。
三、保障措施成破局关键：业界呼吁政策 “及时雨”
（一）商务部启动保障措施调查，释放积极信号
面对当前的产业危机，中国已在世贸组织框架下启动保障措施调查。自 2024 年 12 月起，商务部对进口牛肉展开了为期 8 个月的立案调查，重点评估进口激增是否对国内产业造成严重损害。若调查结果认定损害成立，可能会采取临时关税、配额管理等措施。对外经济贸易大学教授屠新泉指出，这是 “为国内产业争取调整窗口期的必要手段”。参考 2023 年对进口猪肉实施的保障措施，预计此次措施可将进口量压减 15%-20%，从而为国产牛肉腾出价格空间。
（二）上海进博会成政策落地 “观察窗”
11 月 5 日开幕的上海进口博览会成为关键时间节点。往年数据显示，进博会期间牛肉采购量占全年的 12%，2024 年阿根廷、巴西等主产国借助展会推动对华出口增长 18%。但在 2025 年，业界更加关注展会所释放的政策信号，即商务部是否会在会上明确进口保障措施细则，如设定年度进口配额上限、提高特定国家关税等。某国内进口商透露：“目前每签订一笔订单都面临较大风险，政策的不确定性使市场处于观望状态。”
四、破局之路：短期纾困与长期转型并重
（一）短期：政策托市与库存消化双管齐下
建立临时收储机制：建议国家启动 3-5 万吨冻牛肉收储工作，以缓解市场抛压。参考 2024 年猪肉收储经验，预计可拉动价格回升 2%-3%。
优化进口关税结构：对低价进口碎肉加征 15% 关税，同时降低高端牛肉进口税率，引导市场向优质产品转型，以平衡供需结构。
（二）长期：规模化养殖与全产业链升级
数据显示，规模化牧场的养殖成本比散户低 15%，疫病防控能力强 30%。农业农村部正在推进 “肉牛标准化养殖工程”，目标是到 2025 年将规模化率提升至 55%，并扶持龙头企业建设 “养殖 - 屠宰 - 加工” 一体化项目。例如，牧原股份的分割品加工产能已达 300 万吨，附加值较毛牛提升 40%。唯有通过产业升级，才能从根本上抵御进口冲击。
结语：政策落地能否扭转 “牛” 困局？
当前牛肉市场中，库存高企是外在表现，进口无序是直接诱因，而产业脆弱则是根本问题所在。业界对进口保障措施的期待，本质上是对市场公平竞争环境的强烈诉求。当 300 万养牛户的生计与千万消费者的餐桌紧密相连时，政策的出台不仅要有效缓解短期库存压力，更要为产业的长远发展奠定坚实基础。毕竟，只有确保国产牛肉在合理价格区间内具备竞争力，才能真正实现中国牛肉市场的稳定发展。 （数据支持：FAXCARNE、海关总署、农业农村部）
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