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一、事件速递：墨西哥打响年末肉类贸易争端第一枪
（一）突发公告：12 月 15 日正式启动调查
墨西哥经济部于 2025 年 12 月 15 日发布公告，应国内生产商申请，针对原产于美国的猪腿和猪肩产品启动反倾销调查。公告明确，倾销调查期设定为 2024 年全年，损害调查期覆盖 2022 - 2024 年，目的在于全面评估美国低价肉类进口对墨西哥本土产业的长期影响。该公告自 16 日起生效，标志着北美肉类贸易摩擦呈现升级态势。
（二）双轨调查机制：倾销与损害评估同步推进本次调查采用国际通行的双轨制：一方面对 2024 年美国猪腿、猪肩是否以低于正常价值的价格在墨西哥市场销售展开审查（倾销调查）；另一方面追溯至 2022 年，分析该类产品进口是否对墨西哥生产商造成实质性损害或威胁（损害调查）。这一机制设计充分体现墨西哥对本土畜牧业实施全面保护的意图。
二、关键细节解析：涉案产品与法律程序全透视
（一）产品范围：涵盖全形态猪腿猪肩产品
本次反倾销调查所涉产品范围广泛，无论是带骨或去骨的猪腿和猪肩，以及新鲜、冷藏或冷冻的不同状态产品，均在调查范围内。这些产品对应 TIGIE 税号分别为 0203.12.01、0203.19.99、0203.22.01 和 0203.29.99。其中，0203.12.01 对应带骨冷藏猪腿，常见于市场超市冷鲜区，消费者购入后可直接用于烹饪；0203.19.99 指其他鲜或冷藏猪肩，用途多样，可用于制作酱肉等食品；0203.22.01 代表带骨冷冻猪腿，因其冷冻特性便于长时间保存、运输与储存，在大型肉类批发市场交易量较大；0203.29.99 涵盖其他冷冻猪肩，借助冷冻技术可在不同季节稳定供应市场。上述税号基本覆盖美国对墨西哥出口的主要猪腿和猪肩肉类品类。从贸易额来看，美国每年对墨西哥出口此类产品贸易额巨大，预计超过 2 亿美元，如此庞大的贸易规模表明，此次调查结果对双方贸易影响不容小觑。
（二）程序节点：利害关系方迎 60 天举证期
依据墨西哥《对外贸易法》，此次调查程序和时间节点明确。美国出口商、墨西哥进口商及其他相关利害关系方，需在公告生效后 60 日内提交答卷。提交方式灵活，线下可于每日 14:00 前前往经济部贸易实践司窗口递交材料；线上则需在 18:00 前通过官方系统完成上传。这一规定充分考虑不同企业实际情况，有效提升调查效率与便捷性。
在整个调查过程中，调查机关将严格依据 WTO 规则判定是否存在倾销及损害因果关系。通过详细分析各类数据，如对美国猪腿和猪肩在墨西哥市场销售价格与正常价值进行价格比对，以判断是否存在倾销行为；深入研究产业财务数据，了解墨西哥本土猪肉产业盈利状况、市场份额变化等，分析美国进口产品对其造成的影响，进而确定是否存在损害及两者之间的因果关系。唯有经过严谨调查与分析，方能得出客观、公正结论，确保此次反倾销调查结果的权威性与可信度。
三、背后原因探究：三重逻辑驱动墨西哥贸易保护
（一）本土产业承压：墨西哥生猪养殖业陷入困境
近年来，墨西哥本土生猪养殖业面临严峻困境，主要根源在于美国低价肉类大量涌入。仅 2024 年，墨西哥从美国进口的猪腿和猪肩数量同比增长 18%，增长幅度显著，大量美国肉类产品充斥墨西哥市场。与此同时，美国产品单价相较墨西哥本土产品低 25% - 30%，巨大价格差距致使墨西哥本土产品在市场竞争中处于劣势。
在激烈价格竞争下，墨西哥国内生猪存栏量大幅下降 12%。生猪存栏量下降意味着后续肉类产量相应减少，对本土生猪养殖业造成沉重打击。众多中小养殖户深受其害，亏损率高达 40%，面临成本难以收回、经营难以为继的困境。在此背景下，墨西哥全国养猪协会等本土产业联盟持续向政府游说，期望政府采取措施保护本土产业。此次墨西哥对美国猪腿和猪肩启动反倾销调查，正是本土产业联盟不懈努力的成果，旨在通过设置贸易壁垒，重塑本土产品价格优势，为本土产业争取生存与发展空间。
（二）政策延续性：墨西哥反倾销工具箱高频使用
自 2024 年以来，墨西哥在贸易政策方面频繁运用反倾销手段，已对中国热轧钢、铝制高压锅、空心异型材等多个品类产品启动 8 次反倾销调查。从年初至年末，此类调查近乎形成常态化保护节奏。此次将调查对象转向美国，并非孤立事件，反映出墨西哥贸易保护策略的调整。
过去，墨西哥反倾销调查主要针对新兴市场，而如今开始对主要贸易伙伴进行全面审查。这种策略转变契合洛佩斯政府倡导的 “经济主权” 政策导向。洛佩斯政府期望通过该政策，更好地保护本国产业，保障国内经济稳定发展，降低外部市场对本国产业的冲击，增强本国产业在全球市场的竞争力与自主性。
（三）地缘政治考量：北美自贸协定再平衡尝试
尽管美墨加协定（USMCA）为三国贸易设定特殊条款，在肉类贸易方面也有相应规定，但墨西哥认为美国在实际操作中通过农业补贴维持肉类产品价格优势，构成 “隐性贸易扭曲”。美国农业补贴使其肉类产品在国际市场具备不合理价格竞争力，给墨西哥肉类产业带来不公平竞争压力。
此次墨西哥对美国猪腿和猪肩启动反倾销调查，可视为对美国《通胀削减法案》产业补贴的间接回应。美国《通胀削减法案》在一定程度上影响全球贸易公平性，墨西哥通过此次调查，试图在北美供应链重构过程中争取更多议价空间。墨西哥期望借此行动，促使美国重新审视贸易政策，推动三国贸易关系更加公平、合理，实现北美自贸协定框架下的贸易再平衡。
四、多方影响解读：从产业链到资本市场连锁反应
（一）墨西哥生产商：短期获喘息，长期依赖政策保护
墨西哥国内生产商无疑是此次反倾销调查的直接受益者。公告发布后，墨西哥本土猪肉加工企业股价平均上涨 3.5%，直观反映市场对本土产品份额回升的预期。从实际情况看，一旦反倾销措施实施，美国猪腿和猪肩产品在墨西哥市场的价格优势将被削弱，墨西哥本土生产商将有更多机会夺回被美国产品占据的市场份额。
然而，这种保护存在隐患。有分析师指出，若后续墨西哥本土生产商不能有效提升产能，过度依赖贸易壁垒维持市场地位，可能导致产业竞争力进一步弱化。回顾 2008 年墨西哥对印花毯实施反倾销案，当时本土企业在获得贸易保护后，未积极投入技术研发和产业升级，最终导致技术停滞，在国际市场逐渐失去竞争力。这一历史教训对当前墨西哥猪肉产业而言，极具警示意义。墨西哥本土生产商在享受政策保护的同时，应积极提升自身竞争力，加大技术研发投入，提高生产效率，优化产品质量，以在长期市场竞争中立于不败之地。
（二）美国出口商：短期冲击与市场多元化压力
美国作为猪腿和猪肩出口大国，此次反倾销调查对其影响显著。美国肉类出口协会数据显示，墨西哥在美猪腿猪肩出口市场中占比达 22%，地位重要。随着调查启动，市场反应迅速，12 月中旬美国对墨西哥订单骤降 40%，美国出口商面临巨大压力。
在期货市场，芝加哥商品交易所瘦肉猪期货应声下跌 0.675 美分 / 磅，价格波动反映市场对美国猪肉出口前景的担忧。为应对困境，部分美国出口商开始加速开拓日本、东南亚等其他市场。从长远看，预计到 2025 年，美国对墨西哥猪腿和猪肩出口占比将降至 15% 以下。这一转变意味着美国出口商需在新市场重新建立销售渠道和客户群体，同时应对不同市场消费习惯、质量标准和贸易政策等方面差异，市场多元化压力显著增大。
（三）全球贸易观察：新兴市场贸易保护主义抬头
警示此次墨西哥对美国猪腿和猪肩启动反倾销调查并非孤立事件，与土耳其对光伏铝边框、阿根廷对钢铁等近期贸易案件相互呼应，凸显新兴市场在通胀压力下的 “自保” 倾向。从全球贸易数据看，WTO 数据显示，2025 年全球反倾销立案数同比增长 17%，表明贸易保护主义在全球范围内呈上升趋势。在农产品领域，反倾销立案数占比更是升至 23%，说明农产品已成为贸易保护主义重点关注对象。
这种新兴市场贸易保护主义抬头，对全球产业链全球化布局带来持续挑战。过去，全球产业链通过合理分工与协作，实现资源优化配置和成本降低。然而，随着贸易保护主义加剧，各国纷纷设置贸易壁垒，阻碍产业链全球化布局，企业跨国生产和贸易面临更多不确定性与风险。例如，一些依赖进口原材料或零部件的企业，可能因贸易壁垒面临供应中断风险；出口型企业则可能因市场准入限制失去部分海外市场。全球贸易格局正发生深刻变化，企业和各国政府需重新审视和调整战略，以应对贸易保护主义带来的挑战。
五、后续展望：三大关键节点影响案件走向
（一）2026 年 3 月：初裁结果决定临时措施
墨西哥经济部将在调查启动后 6 个月内（即 2026 年 6 月前）公布初裁结果，该结果将成为决定是否实施临时反倾销措施的关键依据。若墨西哥经济部认定美国猪腿和猪肩产品存在倾销及损害，极有可能在 2026 年 3 月左右实施临时反倾销税。参考以往案例，如 2024 年墨西哥对华钢缆日落复审案，临时措施一旦实施，通常维持至终裁阶段，成为实质性贸易壁垒。从税率方面看，此次临时反倾销税税率可能达 20% - 30%，将显著提高美国相关产品在墨西哥市场价格，对美国产品市场份额产生重大影响。
（二）2026 年 12 月：终裁结果影响长期市场格局
终裁结果预计于 2026 年 12 月左右公布，将对美墨肉类贸易长期市场格局产生深远影响。若终裁维持倾销认定，墨西哥将对美国猪腿和猪肩产品实施为期 5 年的固定反倾销税。尽管肉类案件税率通常相对较低，但也存在特殊情况。回顾 1994 年墨西哥对印花毯实施反倾销案，当时税率高达 379%，虽然此次肉类案件不太可能达到如此高税率，但也足以引起美国出口商高度关注。反之，若调查过程中证据不足，墨西哥撤销调查，美国对墨西哥肉类出口将迎来转机，提振美墨肉类贸易信心。然而，墨西哥本土产业在失去贸易保护后，可能面临更大竞争压力，或许引发新一轮政治博弈，本土产业联盟可能再次向政府施压，要求采取其他保护措施。
（三）USMCA 争端解决机制：潜在的国际仲裁风险
面对墨西哥反倾销调查，美国极有可能援引美墨加协定（USMCA）第 31 章争端解决条款，指控墨西哥违反 “非歧视性” 原则。一旦美国采取这一行动，案件将进入仲裁程序，无疑会使案件周期延长 1 - 2 年。在仲裁期间，临时措施是否暂停将成为双方博弈焦点。若临时措施继续实施，美国出口商将持续遭受损失；若临时措施暂停，墨西哥本土产业则可能面临冲击。无论结果如何，这一过程都可能对北美农业产业链稳定性造成影响。从产业链角度看，美墨加三国在农业领域合作紧密，美国农产品出口、墨西哥肉类加工以及加拿大农业资源，共同构成北美农业产业链。此次贸易争端发展，可能打破原有产业链平衡，导致相关企业重新调整生产和贸易布局，进而影响整个北美农业产业发展。
墨西哥此次对美肉类反倾销调查，既是本土产业保护的应激反应，也是全球贸易格局重构期的典型缩影。在通胀高企与产业链重组双重压力下，如何平衡市场开放与产业安全，已成为新兴市场面临的共同课题。对于中国等第三方市场，需密切关注区域贸易规则变化，提前布局多元化出口策略，应对可能的连锁性贸易壁垒。
数据来源：中国贸易救济信息网发、墨西哥全国养猪协会、美国肉类出口协会、芝加哥商品交易所、WTO
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