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一、三年保障措施落地：进口牛肉政策 “急刹车”
（一）史上首次国别配额制出台
2025年12月31日，商务部发布公告，宣布自2026年1月1日起，对进口牛肉实施为期三年的“国别配额+配额外55%关税”保障措施。该政策为中国牛肉贸易领域首次针对单一农产品启动的全球性保障措施，政策力度与影响范围均具有标志性意义，引发行业广泛关注。
从政策具体内容来看，2026年进口牛肉配额总量设定为268.8万吨，较2024年287万吨的实际进口量缩减6.4%。值得注意的是，本次配额实施年度清零机制，上一年度未使用完毕的配额不结转至下一年度，进口商需在年度周期内完成配额的合理规划与使用。
在实施流程方面，政策作出明确规制：当进口量达到各国年度配额的50%和80%时，商务、海关等主管部门将通过官方渠道发布预警信息；自进口数量达到年度配额的第三日起，对后续进口牛肉在现行关税税率基础上加征55%的附加关税。这一梯度化调控机制，为市场主体提供了明确的政策预期。
（二）政策初衷：为国产牛肉产业 “输氧”
商务部实施该保障措施，核心动因在于缓解国内肉牛产业的经营困境。2022年至2025年期间，国产牛肉价格持续下行，从每斤45元降至36.82元，活牛出栏价跌破成本线，养殖户普遍面临亏损压力。在此背景下，政策的出台旨在为国内肉牛产业争取三年的调整与恢复周期。
政策设计兼顾产业保护与贸易平衡。配额内进口牛肉维持现行最惠国关税税率（12%-25%），保障国内市场的基础供应；配额外加征55%关税，则有效遏制过度进口对国内产业的冲击。这一差异化调控策略，既实现了对国内产业的救济，为其恢复发展创造空间，也兼顾了贸易伙伴的合理诉求，降低对正常贸易秩序的影响。
二、跨年 “抢配额大战”：贸易商的疯狂 72 小时
（一）价格过山车：从 5600 美元到 7000 美元的暴涨
元旦假期期间，国内进口牛肉贸易市场呈现出异常活跃的抢购态势。从业二十余年的牛羊肉进口贸易商徐长宏表示，假期内每半小时便会接到一次货源咨询电话，市场对进口牛肉的采购需求高度集中。
进口牛肉主力产品“牛前八件套”价格出现显著上涨。2026年元旦节前，该产品价格稳定在5600美元/吨；1月2日，价格攀升至6100美元/吨；截至1月4日，巴西进口“牛前八件套”参考价突破7000美元/吨，短期内涨幅超25%。
价格快速上涨的核心驱动因素为市场集中抢购行为。徐长宏透露，政策发布当日下午，海外牛肉生产企业因对政策影响存在不确定性，普遍暂停报价；次日，部分中小工厂试探性出货，国内集中的采购需求迅速推高价格。为保障货源稳定，多数贸易商扩大了海外供应商合作范围，合作对象从常规的2-3家扩展至10余家。
（二）配额 “隐形缩水”：实际可用空间仅剩七成
市场抢购热潮的背后，是进口牛肉配额的实际有效供给收缩。尽管2026年268.8万吨的配额总量较2024年287万吨的实际进口量缩减幅度有限，但徐长宏指出，需扣除当前在港、在途及已装船未离港的约50万吨存量，以及美国专属的16.4万吨配额，剩余实际可利用进口额度仅约200万吨，不足2024年进口总量的70%。
而中国牛肉的消费量，却在近年来一直处于稳步增长态势。据商务部披露，中国牛肉的总需求量从 2019 年的 807.49 万吨，增长到 2023 年的 987.89 万吨，涨幅超 22% 。这意味着，潜在的进口增长空间受到了配额的严重限制。
以中国进口牛肉最大来源国巴西为例，其2026年国别配额为110.6万吨，而2024年巴西对华牛肉出口量达133万吨。行业普遍预判，主要供应国的国别配额大概率于2026年上半年耗尽。一旦触发55%的附加关税，持有未执行订单的贸易商将面临两难抉择：若继续履约需承担高额关税成本，若放弃订单则需承受定金损失，市场经营风险显著上升。
（三）国产与进口的冰火两重天
进口市场的活跃态势与国产牛肉市场的低迷形成鲜明对比。国家发展改革委价格监测中心数据显示，2022年11月初至2025年3月中旬，36个大中城市牛肉平均零售价格持续下行，2025年3月19日降至每斤36.82元，创近6年最低水平。
北京市鑫利农机服务专业合作社社长张金表示，2026年公牛犊购入成本约18元/斤，而出栏价仅14元/斤，养殖利润依赖育肥环节价差。在饲料、地租等成本持续上涨的背景下，合作社2022年前可维持微利，近三年已转入亏损控制阶段。据卓创资讯统计，截至2024年9月底，国产鲜牛肉与进口冻牛肉价差扩大至12.26元/公斤，环比上涨14.13%，同比增幅72.61%，处于近两年峰值水平，国产牛肉价格竞争力持续弱化。
更为严峻的是，长期亏损已导致国内基础母牛存栏量下滑。由于母牛饲养周期长、效益偏低，部分养殖户将具备繁殖能力的母牛低价出售或屠宰。张金透露，其合作社已停止新增母牛存栏，行业内基础母牛“论斤甩卖”现象较为普遍。业内普遍认为，基础母牛存栏量大幅下降将导致肉牛产能恢复周期延长，通常需要3-5年时间，国内肉牛产业面临产能萎缩风险。
三、全球供应链重构：未来三年牛肉市场三大变局
（一）短期价格 “天花板” 已现
2026年进口牛肉价格走势受多重因素叠加影响，呈现复杂态势。2025年四季度起，上海、天津等主要口岸对进口牛肉强化检验检疫，实施“慢检”措施，导致通关周期从数日延长至30天。通关周期延长直接推高了滞港费、滞箱费、冷链维持费等附加成本，经测算，单个货柜额外成本增加约5万元，此类成本最终将传导至终端价格。
全球市场层面，2026年美国、巴西、澳大利亚三大牛肉出口国首次同步进入“保留母畜、恢复牛群”的调整阶段。阿根廷出口商协会（APEA）报告显示，这一调整将导致2026年全球牛肉供应量减少3%-5%，全球牛肉市场供需格局向卖方市场倾斜。
贸易商分析认为，在2026年配额耗尽前，市场抢购需求将持续支撑进口牛肉即期价格上行；若触发55%附加关税，海外出口商可能在当前谈判中提前溢价10%-15%，以对冲后续关税成本。短期内，进口牛肉价格上行趋势明确，低价进口牛肉供应将显著减少。
（二）进口格局从 “巴西独大” 到 “多国博弈”
长期以来，巴西在我国进口牛肉市场占据主导地位。2024年，巴西牛肉对华出口占比达46%。但2026年保障措施调整后，巴西国别配额设定为110.6万吨，较2024年133万吨的实际出口量下降17%，其市场份额将面临压缩。
巴西市场份额收缩为其他供应国创造了市场空间。澳大利亚凭借中澳自贸协定零关税优势（2026年配额20.5万吨），成为国内贸易商的重点布局方向；乌拉圭、阿根廷等中小供应国2026年配额总量同比增长5%，正积极拓展对华出口业务，有望填补部分市场缺口。
政策调整推动国内进口商加速供应链多元化布局，降低对单一供应国的依赖。未来，我国进口牛肉市场将形成多国别竞争格局，市场竞争的核心将逐步转向产品品质、供应链效率与成本控制能力。
（三）国内产业迎 “生死转型期”
保障措施的实施为国内肉牛产业提供了三年的调整窗口期，同时也倒逼产业进入转型关键期。当前，我国肉牛养殖行业散户占比超70%，“小而散”的养殖结构导致产业抗风险能力较弱，难以适应规模化、标准化的市场竞争需求。
历史经验显示，若市场价格回暖带动利润回升，可能引发散户集中补栏，重演2016年“牛周期”的产能过剩与价格暴跌。2016年，受市场价格上涨刺激，养殖户盲目扩产导致牛肉供应过剩，价格大幅下行，行业出现普遍性亏损。
业内普遍呼吁，应利用三年政策窗口期，加速推广“规模化繁育+标准化育肥”模式，目标构建500头以上规模养殖场占比40%的产业格局。同时，通过冻精改良、饲料配方优化等技术升级，提升国产牛肉的品质与成本竞争力，推动产业向高质量发展转型，增强与进口牛肉的市场竞争能力。
结语：在变革中寻找平衡
元旦假期的进口牛肉抢购潮，是政策落地后的即时市场反应，也折射出全球牛肉产业的深度调整趋势。当前，中国牛肉市场正处于“进口调控收紧”与“国产产业复苏”的双重转型阶段，未来三年将是检验政策实施效果与产业韧性的关键时期。
随着短期市场波动趋缓，如何在保障民生供应与维护产业安全之间实现动态平衡，成为供应链重构过程中的核心命题。对于消费者而言，需适应进口牛肉价格上行的市场变化；对于行业主体而言，需主动适配政策调整与市场格局变化，推动产业转型升级，实现可持续发展。
数据来源：商务部公告2025年第56号《关于对进口牛肉实施保障措施的公告》、国家发展改革委价格监测中心数据、卓创资讯、阿根廷出口商协会（APEA）
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