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2013年肉牛牦牛产业发展趋势与政策建议
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国家肉牛牦牛产业技术体系
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1. 2012年肉牛牦牛产业特点及存在问题
1.1 基本特点
养殖效益低，农户弃牛，弑母杀青，牛源不足及成本上涨等导致分散的母牛养殖和异地育肥规模快速萎缩。牛肉减产，活牛和牛肉价格剧涨，产业处于微利状态。单位养殖户（场）的存栏量增加，预测年末存栏不足6500万头，其中能繁母牛不足2300万头，牛肉减产约60万吨。牦牛存栏增至约2000万头，肉产量约25万吨，减头增效效果未现。活牛和牛肉（含下水）走私严重，屠宰产能过剩状况加剧。肉牛牦牛产业步入痛苦转型期，引发生产和消费双方忧虑。
牛肉刚性需求全年强劲,低龄人群牛肉消费比重明显增加。进口牛肉价格低于国产，进口企业和牛肉进口量继续增加。
由牧场到餐桌的全产业链模式和大规模围栏育肥模式迅速普及，规模化母牛养殖企业陆续出现，南方肉牛产业开始发力，牦牛屠宰加工企业进驻藏区，投融资机构开始关注肉牛产业是本年度新变化。
1.2 产区变化
以外购活牛、屠宰产肉为特征的安徽、山西、山东、河北基本失去持续发展基础。山东出现向技术质量型产业转型态势。以养殖母牛、育肥牛和屠宰加工为特征的河南、东北、西部产区发展优势明显。南方省区发展优势和潜力突显。养殖产区“活牛不出省、牛肉天下行”模式的发展势头强劲。
1.3 效益与安全
肉牛牦牛产业的发展是维持少数民族地区和偏远地区社会安定的物质基础。行业间政策资源的不平衡分配和失策是危及产业及从业人群稳定和效益的主导因素。走私进口、活牛长途贩运、私屠滥宰、疫病防控体系缺失、养殖用地政策不明确，大幅压缩了产业效益空间，严重动摇了产业基础。异地运输、疫病扑杀补偿金不抵成本，缺乏资金、技术和人力系统支撑的“确保无重大疫情的指标和问责制”，导致易爆发、扩散、隐瞒重大疫病，加大了病害和食品安全隐患。
1.4 产业技术
农副产物饲料化技术研发力度加大，全价混合日粮调制技术和工艺随集约化程度的提高渐被应用，适合市场需求的育肥及加工集成技术受到欢迎。牦牛放牧加补饲技术、淘汰奶牛和奶公牛的高附加值化技术初见成效。地方黄牛的高附加值在南方部分省区得到验证。因地制宜的牛场（舍）设计工艺及环境控制技术得到应用。牛用Ο型疫苗和MPB70/83抗体检测试纸条获新兽药注册证书。技术推广的成本高于收益与机制不完善及养殖规模化程度低仍是技术普及的瓶颈。
1.5 产业政策
颁布《全国肉牛遗传改良计划（2011-2025）》（ “改良计划”）和《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020）》（“防治规划”）。标准化养殖场创建活动（“创建活动”）稳步推进。地方政府普遍加大扶持母牛养殖政策力度，部分省区量体裁衣式的政策措施效果明显。
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2. 2013年肉牛产业发展趋势分析
2.1 存栏量与养殖方式
肉牛存、出栏量继续下降。母牛分散养殖仍是主体，但散户退出速度加快，单位养殖户（场）的饲养规模继续扩大。架子牛异地运输距离缩短，本地育肥场的存、出栏头数稳中有增。标准化和规模化进程进一步加快。“实用、廉价、舒适、标准”的养殖设施建设理念逐步增强。稳定存栏量、提高单产和肉质仍是主题。
2.2 养殖成本与效益
饲料原料价格上涨、土地费用、建材、人工、运输、疫病防治与死淘等费用增加及政策不匹配等，进一步加大成本，活牛和牛肉价格继续攀升。走私、注水和进口牛肉进一步压制养殖、加工效益。
2.3 疫病与防控
口蹄疫与运输应激综合症仍是主要疫病，活牛异地运输及预防监管检测不到位是主因。疫情监测滞后现象难有改观。常见病仍以牛主自行诊治为主，且是防控重点。重大疫病仍难有效控制。
2.4 屠宰加工
单纯屠宰加工企业继续退出行业。育肥兼屠宰企业将加剧争夺牛源，同时建设母牛基地或向下延长产业链条。从牧场到餐桌的全产业链式企业继续增加，且更加重视母牛基地建设。
2.5 市场需求与牛肉价格
牛肉的消费比重和刚性需求进一步增加。预计需求量比2012年增加约10%。肉价年均上升约25%。高档牛肉需求量增加约30%，价格涨幅达约8%。牦牛肉产量增加约15%。牛肉(含下水)进口量增加约15%。
2.6 饲料与牛肉质量安全
非粮饲料在养殖产区得到进一步开发利用。TMR饲料、专用饲料及添加剂需求量继续增加。违禁物质继续对安全构成较大压力。对注水肉、假冒肉和食品卫生的监管力度继续加大。
2.7 产业政策
“改良计划”和“防治规划”的具体措施有望出台，“创建活动”将继续实施。促进母牛养殖和设施设备补贴、金融保险等重大配套政策仍难出台。部分地方政府将继续推进母牛存栏补贴、融资补贴等政策措施。投融资机构加速进入肉牛牦牛产业。
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3. 2013年肉牛牦牛产业发展建议
3.1 制定政策要遵循产业特性和食物多样性法则
一方面，肉牛牦牛是生产周期长的单胎畜种，品种资源丰富且分布广泛，对环境和谷物依赖度低，不同肉质的价值差异大且有特定需求群体，产业链长且资金需求量大，具有独自的特点和属性。另一方面，食物多样性是丰富生活与稳定市场的基础。违背产业特点、属性和食物多样性法则的任何政策、行为，必然引发产业发展失衡、市场不稳，殃及生活质量和社会稳定。制修订产业发展政策须服从产业特性和食物多样性法则。
3.2 企业提质增效反哺母牛基地建设
“得母牛者得天下”将越发被证明。企业应舍得投入技术提高活牛、牛肉的产量和质量，延长产业链、拓宽获益空间，用部分增益反哺母牛基地建设，是现行产业生态环境下可持续发展的有效途径。
3.3 农户应成立或加入合作组织进行专门化犊牛生产
母牛今后数年将连续升值。选择高附加值牛种，扩大母牛规模专门生产高档犊牛，对企业成批次连续提供订单犊牛，是收益倍增的捷径。多户成立或加入专门化合作组织，可保障持续稳定增收。
3.4 牦牛企业应组合牧区与半农半牧产区优势
牧区繁殖、半农半牧区育肥和屠宰加工是饲料、技术、资金与人力资源的最佳组合。采取三季集中育肥模式（夏、秋季集中架子牦牛育肥至入冬前出栏、秋末冬初集中淘汰老弱牦牛冬季暖棚育肥至春节前后出栏），是缓解牧区冬春季饲料供应压力，实现全年供肉增效的有效途径。
3.5 政策与法规
依法加强内地A型口蹄疫的监测和防控力度，将其疫苗列入内地政府采购疫苗及将牛病诊治纳入社会化服务体系是本年度新建议。提高扑杀补偿标准、定点屠宰、母牛和犊牛补贴、金融和保险、加大技术研发支持力度及稳定技术推广队伍、加大走私查处力度等已数年建议，不再重复（首席科学家 曹兵海）。
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