河南省市场监督管理局 答复|关于加强河南省食品安全的提案

肉类食品网 http://www.meat360.cn 2025/10/31 19:30:25 关注：165 评论： 我要投稿

  对省政协十三届三次会议
  第1331187号提案的答复

  孙杰委员：
  您提出的“关于加强我省食品安全的提案”收悉，首先感谢您对我省食品安全工作的关注。我局高度重视您所提出的建议，一致认为您所提的问题客观中肯，意见建议具有较强的指导性和针对性，对于促进我省食品安全监管水平再提升很有借鉴意义。作为主办单位，我局会同相关单位认真研究，现就有关情况答复如下：
  一、我省食品安全工作开展情况
  近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“四个最严”要求，深化食品安全省建设，开展系列治理行动，严防严管严控风险，守住了不发生重大食品安全事故的底线，巩固了食品安全整体稳定向好的态势，2024年，全省食品评价性抽检合格率和食品安全群众满意度分别达到99.46%和84.47%，分别比上年提高了0.04和0.21个百分点。
  （一）发挥财政职能作用，助力食品安全省建设自2023年以来，省财政认真贯彻中央关于深化改革加强食品安全工作的意见，持续加大食品安全专项投入。一是支持食品安全综合监管工作。筹措专项资金1.95亿元，支持食品领域抽检任务顺利完成，提升食品安全监管工作水平，健全食品质量安全检验检测体系，实施食品安全监管队伍专业素质提升工程。二是支持严格把控源头保障环境安全。筹措资金5.1亿元，支持耕地质量提升和土壤污染防治，实施化肥减量增效行动，加强化肥、农药等农业投入品管理，推广农用地膜科学使用回收，减少农业面源污染。三是支持绿色生产保障质量安全。筹措资金9.6亿元，支持实施粮油等重点作物绿色高产高效行动和绿色种养循环农业试点。筹措资金15.6亿元，支持各地开展畜禽强制免疫扑杀、养殖环节无害化处理、动物疫情风险监测等工作，切实保障畜禽产品安全。四是支持加强农产品粮食质量监管。筹措资金1.1亿元，围绕农产品质量监管能力建设等工作，支持开展农、牧、渔产品质量安全监督抽查、安全监测、农药及农药使用风险监测，以及部分兽药、饲料生产使用大市开展兽药、饲料质量监督抽查，加强质量监测及农业投入品管理。完善追溯和信用体系建设。每年安排粮食质量安全监管专项资金1200万元，专项用于粮食质量安全监测、粮食质检设备检定、绿色粮食储存新技术研发及推广应用、粮食质量安全监测体系建设及运行维护等方面。五是支持重点研发项目实施。累计下达漯河市阶段性综合财力补助1.5亿元，专项用于中原食品实验室开办及研发费用相关支出。下达重点研发项目资金760万元，针对冷链食品领域共性、关键技术的研发与转化，支持河南工业大学“食品加工全程中真菌毒素污染控制关键技术研发与应用”等7个重点研发项目的实施。
  （二）不断完善监管体系，持续提升食品生产经营水平完善的食品安全监管体系是推动全链条监管的重要基础，我省一直致力于优化监管机制，强化风险预警和全过程防控能力。一是强化监管检查。2024年完成食品生产经营者监督检查72.2万家次，责令整改食品安全问题隐患2.1万个。以防范重大系统性食品安全风险为目标，委托第三方专业技术机构，对60家食品生产企业实施体系检查。二是强化抽检核查。完成抽检监测任务34.9万批次，问题发现率2.78%，不合格问题均得到有效处置。评价性抽检合格率99.46%，高于国家基准线1.46个百分点，居民日常消费的粮食加工品、食用油等大宗消费食品的样品合格率均保持在较高水平。三是强化信用惩戒。完善食品生产经营企业信用档案，实行分级分类管理，归集并公示行政处罚信息4699条、监督抽检结果12万条，4户经营主体被列入严重违法失信名单。
  （三）严控生产环节风险，助力食品产业发展
  近年来，我省以防控食品生产安全风险为主线，不断加强食品生产安全监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。一是严格日常监管。督促各地加大日常监督检查力度，并将检查结果录入动态监管系统，着力推进日常监管标准化、规范化。二是开展飞行检查。根据监督抽检、投诉举报等线索对企业开展飞行检查，按照“一督双查”要求，既查企业主体责任落实情况，又查基层监管部门工作开展情况。结果在省市局网站发布公告，监督落实监管责任和企业主体责任。三是实施体系检查。委托第三方机构每年对60家大中型生产企业实施专业化体系检查。针对体系检查发现的问题，集中约谈问题突出的食品生产企业，排除一批风险隐患，防范系统性风险发生。四是规范提升食品小作坊。2024年，检查“三小”生产经营单位109.5万家次，规范提升食品小作坊908家，126家食品小作坊升级为生产企业。五是强化食品生产许可管理。加强新业态、新技术、新品种食品生产许可审批研究，组织制定《河南省食品加工用胶原蛋白肽技术审查方案》等6项生产许可审查方案。截至目前，我省获得食品生产许可证的企业共1.31万家，规模以上食品生产企业年产值约7000亿元，位居全国前列。
  （四）坚持问题导向，实施专项整治
  近年来，省市场监管局聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，加强食品安全专项整治，取得明显成效。一是紧抓重点时段。联合省教育厅等8部门开展夏季食品安全专项整治行动，整改食品安全隐患1.5万个，侦办食品领域刑事案件90起。二是聚焦重点区域。深入开展校园食品安全专项整治，检查学校食堂63871家次，处置群众急难愁盼问题386个，向纪检监察机关移送问题线索29条，立案查处违法案件571起。持续加强农村食品安全监管，监督检查农村食品生产经营者45.9万家次，查处农村生产销售假冒伪劣食品行政处罚案件1405件，开展规范化建设的农村食品经营店达9.2万家。三是严管重点业态。深入开展网络餐饮服务食品安全专项整治，共排查网络餐饮服务第三方平台及其分支机构（代理商、合作商）451家次，排查入网餐饮服务经营者12.7万家次，处置群众急难愁盼问题130个。加强制止餐饮浪费日常监管，监督检查餐饮服务经营者70万家次，责令整改并予以警告的案件563件，整改问题2085个。四是严查重点品种。先后组织开展食用油、红曲相关产品、“腊瓶糖”产品、肉类产品、食盐、“特供酒”专项治理，消除一批风险隐患。五是严惩违法行为。开展食品安全领域“铁拳”行动，健全完善行刑衔接机制，始终保持严打高压态势。2024年前11个月，全省共查处食品安全违法案件2.63万件，移送公安机关231件。
  （五）加强源头治理，筑牢食品安全根基
  开展源头治理是食品安全治本之策，近年来我省不断加强源头监管，提升食品安全水平。一是深入开展农药兽药减量使用行动。持续推进“治违禁、控药残、促提升”三年行动，采取“四个一”治理模式，对豇豆、芹菜、水产养殖重点问题品种开展药物残留攻坚治理，全覆盖建档立卡，落实加密巡查、上市前批批速测、承诺达标合格证开具等综合措施，推动生产方式转型升级，绿色防控技术普遍应用。2024年，国家抽检我省豇豆合格率98.28%，禁限用农药未检出问题，我省《构建“四位一体”工作格局 坚决打赢豇豆农残治理攻坚战》的经验做法被农业农村部推广。二是推动绿色优质农产品发展。加大绿色、有机、名特优新农产品培育力度，全省有效期内绿色优质农产品共有3645个，其中绿色食品2631个，全国排名11位；名特优新农产品826个，全国排名第2位。打造河南农业区域公用品牌“豫农优品”，制定“豫农优品”准入“十大金标准”，共有377家企业的717个产品被纳入首批“豫农优品”商标及标识使用人名录。其中省级以上龙头企业196家，占比52%，国家级龙头企业61家，占比16.2%；获得绿色食品、HACCP、GAP认证的企业262家、占比69.5%。三是全面落实食用农产品承诺达标合格证制度。统一承诺达标合格证格式，督促农产品生产主体利用豫农监管APP、小程序规范开具承诺达标合格证，提高食用农产品带证上市的比例。2024年，全省1.7万家生产经营主体开具承诺达标合格证47.12万张，开具率达85%以上。
  （六）强化规范引领，夯实企业主体责任
  落实企业主体责任是构建现代监管体系的压舱石，我省通过专业培训、规范引领，在落实企业主体责任方面取得一定成效。一是加强培训引导。制定《企业落实食品安全主体责任工作指引》和风险管控清单库，督促指导所有获证企业配备食品安全总监和食品安全员、制定个性化食品安全风险“自画像”，推动主体责任落实落细。举办深化落实食品安全“两个责任”培训班和食品生产监管业务培训班。打造落实食品安全“两个责任”示范单位，组织开展食品安全“两个责任”现场观摩培训会，以点带面，推动全面提升。二是组织开展“总监话总监”巡讲活动。邀请优秀企业总监分享食品安全管理经验，助推企业食品安全管理水平共同提升。活动共举办53期，14800家生产经营单位参与活动。三是大力开展“四化”建设。印制《“四化”建设指导手册》（2.0版）（信息公示标准化、制度建设体系化、风险防控清单化、宣传培训常态化），制作《食品销售单位落实食品安全主体责任“四化”建设示范片》下发至经营主体学习参考，全省41.5万家食品销售单位已开展食品安全“四化”建设，大中型商超覆盖率达到100%，“四化”建设已成为食品销售单位落实主体责任的有力抓手，有效推动我省食品经营主体食品安全管理水平整体提升。
  （七）积极探索，逐步建立食品安全追溯体系
  近年来，我省多方位利用信息化技术和大数据，积极探索开展食品安全追溯体系建设。一是加强食用农产品产地准出和市场准入衔接。落实《河南省农业农村厅 河南省市场监督管理局关于进一步做好食用农产品合格证试行工作的通知》要求，督促食品批发市场审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任。督促农批市场开办者落实入场销售者和入场食用农产品查验管理等食品安全主体责任。截至目前，全省77家食用农产品批发市场均建立抽样检验（含快速检测）制度和入场查验制度，入场销售者建档覆盖率达100%，食用农产品质量安全协议签署率达100%。二是构建智慧监管新模式。积极推进食用农产品集中交易市场智慧化监管工作，截至目前，全省共打造30余家“智慧菜市”。指导郑州市在试点市场开发食用农产品信息化管理工具，建成了区域化智慧监管平台，初步形成集智慧流通、智慧管理、智慧监管、智慧交易四位一体的标准化、智慧化的管理体系。持续推进“互联网+明厨亮灶”建设，学校食堂和校外供餐单位覆盖率均达到90%以上。三是食品生产环节追溯体系建设初见成效。按照法律法规规定，省内双汇、三全等食品行业龙头企业依托企业自建信息化系统，构建从原料到成品的生产全过程追溯模型，实现对生产过程物料、设备、人员、时间等要素的全方位追溯，完善从养殖到生产加工、物流配送、终端销售的各环节信息，并与农户、采购商、经销商进行信息共享，最终实现产品品质的全产业链把控。
  （八）创新模式，大力开展食品安全宣传引导
  近年来，我省多维度、立体化推进食品安全宣传工作，构建起全方位、多层次的宣传格局。一是组织开展全省食品安全宣传周、谣言治理、网络答题等活动，大力宣传政策法规和科普知识。二是以“食安中原”公益大讲堂活动为宣传阵地，每月一期直播课向全省消费者、食品企业管理者进行食品安全科普宣传、业务指导，截至目前共开展讲座8期，共计40余万人次收看。三是组织中央、省主要新闻单位开展“豫见攻坚  共护食安”主题宣传活动，在河南日报等主要媒体刊发原创稿件近50篇，系统展示食品安全监管成果。
  （九）多措并举，积极构建食品安全共治格局
  为全面提升食品安全治理水平，我省以构建社会共治格局为着力点，重点推进三方面工作。一是加强社会监督。常态化开展“你点我检”“你我同查”现场直播等活动，通过门户网站发布监督检查信息、监督抽检公告、不合格产品召回及防控措施，食品安全工作透明度、公众知晓率不断提升。二是创新共治模式。探索建立五类食品安全责任保险模式，全省共有参保企业和单位2.47万家，提供风险保障资金1084.57亿元，受到市场监管总局肯定。三是开展预警交流。定期召开食品安全风险预警交流会商会议，分析研判食品安全风险，今年以来发布消费提示8篇。
  二、下一步落实委员建议的工作打算
  （一）不断加强食品安全资金保障
  下一步，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》要求，进一步统筹用好各项资金及政策，集中发力，保障重点，为我省食品安全保驾护航，坚决守牢食品安全底线。
  （二）进一步完善食品安全监管体系
  一是健全完善协同监管机制。全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，完善从农田到餐桌的全链条监管制度机制，弥补职责间隙，形成监管合力。发挥统筹协调指导作用，定期会商风险、及时通报信息、联合应急处置。二是继续加强食品安全风险监测。2025年全省抽检监测任务计划完成不少于32.2万批次，其中监督抽检计划完成29.65万批次，市县食用农产品计划完成10.1万批次。突出重点领域，排查风险隐患，以生物和重金属污染、农药兽药残留超标、“两超一非”使用添加剂等为重点开展监督抽检和风险监测，省级完成风险监测任务5000批次。
  （三）持续强化食品生产加工环节监管
  一是严把许可准入关。建立食品生产许可备忘录制度，制定“其他类”食品审查方案和申报工作流程。开展食品生产许可合规性专项评价性抽查。积极稳妥推进我省在产在售“双无”保健食品换证工作。修订完善《河南省食品经营许可实施细则》。二是加强食品生产许可核查员管理，提升食品生产许可核查工作水平。修订完善《河南省食品生产许可核查员管理办法》，探索食品生产许可核查员分级管理制度。三是严格小作坊监管，确保登记备案率100%，日常监督检查覆盖率100%，规范提升小作坊管理水平。
  （四）大力实施食品安全专项整治行动
  一是深入开展“昆仑”“净风”行动和肉制品犯罪集中整治行动，聚焦种植养殖、畜禽屠宰、加工销售、餐饮消费等重点环节，以及校园、农村等重点部位、重点地区，依法严厉打击“两超一非”、制售假冒伪劣等突出犯罪活动。二是开展食用植物油突出问题排查整治，严厉打击掺杂使假、以次充好、超范围使用食品添加剂、虚假标注等违法违规行为。三是开展整治制售假劣肉制品专项行动，着力解决肉制品制假售假等人民群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众身体健康和市场秩序。四是深入组织开展农村假冒伪劣食品问题整治行动，运用超常举措，深入排查风险，严格案件查办，严厉打击农村假冒伪劣食品违法违规行为。紧盯网络销售食品、食用农产品集中交易市场、食盐、食用植物油、肉制品安全，逐一制定精准措施，加大检查力度，严惩违法行为。
  （五）持续加强源头治理
  一是加大法律法规宣贯培训。加快推动《河南省实施〈中华人民共和国农产品质量安全法〉办法》修订工作。持续强化《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等法律法规宣传力度，积极动员社会各方参与保障农产品质量安全，构建农产品质量安全社会共治格局。二是强化部门协作。认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，加强部门协调，发挥承诺达标合格证在食用农产品产地准出与市场准入中的衔接作用，实施农产品质量安全全程监管。三是强化农业投入品监管。聚焦农兽药残留突出问题，采取精准治理模式，深化重点问题品种攻坚治理。发挥农资打假部门协调机制作用，开展农资打假专项整治行动，净化规范农资市场。
  （六）进一步压实企业主体责任落实
  一是组织遴选企业落实主体责任创新实践案例。督促企业结合实际健全完善《食品安全风险防控清单》，把“日管控、周排查、月调度”工作制度机制深度嵌入企业日常管理，实现在最小工作单元精准防控风险。督促企业落实食品安全风险隐患内部报告奖励制度。二是指导各地督促强化食品安全管理人员和从业人员的培训考核，确保食品安全管理人员有效履职，从业人员规范操作。三是通过“食安中原”公益大讲堂等形式，指导各地持续开展食品安全法律法规、标准规范的宣贯培训，重点围绕餐饮服务企业落实主体责任开展监督检查，随机开展业务技能抽查考核。
  （七）建立健全食品安全追溯体系
  建立农产品种植养殖生产者电子档案。加强食品安全追溯闭环管理系统运用，推动企业信息化追溯体系与监管部门平台对接，互通互享信息。推动对大型企业生产加工过程实行数字化监管，在特殊食品等重点领域推广可视化非现场监管。加快全省食品安全监管信息化系统建设，推动一批重点企业试点开展电子“云票通”全链条信息化追溯试点。健全肉类产品检疫证明查验制度，完善肉类产品分销加工环节信息追溯查验机制，严厉打击“无检疫证明”“虚假检疫证明”等行为。
  （八）深入开展食品安全宣传教育
  通过多种形式进行科普宣传，组织开展食品安全宣传周活动、中小学生食品安全征文活动。深入开展“食安中原”公益大讲堂活动。督促网络平台加强自媒体用户信息发布管理，有效治理食品安全网络谣言。加大科普宣传力度，提升公众食品安全素养，引导群众倡导厉行节约、反对食品浪费。
  （九）努力构建食品安全共治格局
  进一步拓宽畅通投诉举报渠道，对内部举报人举报食品生产经营企业违法违规行为实施奖励。全面加强社会监督员、志愿者队伍建设，以人大代表和政协委员、知名专家和社会各界代表为重点，遴选一批社会监督员，组织开展“社会监督员看食安”“人大代表政协委员看食安”活动。
  最后，再次感谢您对食品安全的关心和支持，希望今后继续多提宝贵意见和建议！
  2025年6月17日