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山东省畜牧兽医局关于印发2022年畜牧兽医工作要点的通知
鲁牧办发〔2022〕4号
各市农业农村局（畜牧兽医局），有关市畜牧兽医中心，省局各处室、单位：
为全面落实中央农村工作会议、省委农村工作会议和全国畜牧渔业工作会议、全省2022年工作动员大会等精神及部署，切实做好2022年畜牧兽医各项工作，省局研究制定了《2022年畜牧兽医工作要点》，现予以印发，请结合各地、各单位实际抓好落实，确保如期完成各项任务。
山东省畜牧兽医局
2022年3月31日
2022年畜牧兽医工作要点
2021年，全省畜牧系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求，畜牧产业发展稳中有进、工作质效明显提升，圆满完成稳产保供任务目标，全国现代畜牧业齐鲁样板打造全面起势，“十四五”实现良好开局。
2022年畜牧兽医工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作会议和全国畜牧渔业工作会议、全省2022年工作动员大会精神，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持稳中求进工作总基调，围绕打造全国现代畜牧业齐鲁样板“一个总目标”，守牢风险防控和稳产保供“两条底线”，把握党建引领、改革创新、数字赋能“三个关键”，突出政策支持、引导调控、示范引领、监管服务“四个重点”，继续实施转型升级、种业攻坚、农牧循环、疫病防控、质量安全“五大行动”，推动各项工作继续走在全国前列。
一、稳生产保供应
(一) 妥善应对新冠疫情冲击影响。密切关注疫情态势，强化应对组织领导，压实包保分工职责，提高应急应对能力。深化与交通、公安等部门沟通协作，畅通反映渠道，开展区域内产销对接，抓好问题直接化解和协调应对。加强产业信息统计监测，落实保供基地，及时掌握生产供给能力、肉蛋库存，确保需要时产得出、供得上。谋划后续发展调整，针对疫情对生产消费影响和畜牧业发展变化，及时分析研判，抓好引导服务，夯实产业发展基础。（畜牧处、饲药处、质监处、屠管处、畜牧总站牵头负责，各市具体负责。以下各项工作均需各市具体落实，不再一一列出）(二) 全力稳定生猪基础产能。严格落实《山东省生猪产能调控实施方案（暂行）》，建立国家、省、市三级生猪产能调控基地，实行动态管理。压实地方政府责任，加强监测预警，加大指导服务，确保完成全省能繁母猪256.5万头以上、规模猪场1.17万家保有量任务。密切部门协作，协同推进财政、金融、保险、用地、环保等各项扶持政策落地见效，推动解决生猪生产堵点难点问题。（畜牧处、规财处、畜牧总站）(三) 提高家禽产业生产水平。推动胶东半岛肉禽、鲁西肉鸡产业集群发展，建设现代肉禽产业体系。推进白羽肉鸡、黄羽肉鸡、817肉杂鸡、益生909小型白羽肉鸡（配套系）协同发展，加快肉鸭标准化养殖。稳定蛋禽生产规模，发展蛋品精深加工业，挖掘淘汰蛋鸡开发利用价值。继续推广家禽立体养殖模式。（畜牧处、畜牧总站）(四) 推进肉牛肉羊增量提质。立足沿黄肉牛肉羊、鲁中南肉牛肉羊、胶东乳肉兼用、奶牛公犊育肥“一带、两区、一群”，发展“多元繁殖”牛羊源供给、“内外互济”生产育肥模式。加快推进沿黄肉牛产业集群项目建设。引导养殖场户改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，稳定核心产能。鼓励养殖加工龙头企业带动中小场户发展，提高规模养殖比重。（畜牧处、畜牧总站）(五) 全面提升奶业竞争力。根据农业农村部“十四五”奶业竞争力提升行动方案，制发我省奶业高质量发展提升行动方案，推进奶业有关项目实施。密切养殖加工利益联结，加工企业提高自有奶源比例，支持奶农和合作社发展乳制品加工。每季度发布生鲜乳市场交易参考价。强化奶业宣传，科学引导消费。强化奶业信息化监管。（畜牧处、畜牧总站）(六) 加快提升设施装备水平。加快推进饲草料收获加工、精准饲喂、畜产品采集、畜禽屠宰加工、粪污处理利用、养殖异味消除等环节全过程机械化。大力发展畜禽标准化规模养殖，年内创建国家级示范场10个以上。引导畜禽养殖与装备生产企业联合建设试验示范基地。配合调整优化畜牧类机械装备补贴产品目录，将成套智能装备纳入补贴。（畜牧处、畜牧总站）(七) 保障优质饲草料供应。稳步推进“粮改饲”，全株青贮玉米种植面积保持在260万亩以上。丰富饲草品类，积极扩大苜蓿、燕麦等种植面积，因地制宜挖掘饲草料资源潜力。开展全株玉米青贮质量跟踪评价活动。鼓励大型机械类加工企业开展跨区作业、专业收储，开展收获切碎、打捆裹包、订单配送等一站式服务。（畜牧处、畜牧总站）(八) 推进饲料兽药行业转型升级。继续开展饲料兽药质量安全信用分级、“双随机一公开”检查和省级饲料兽药产品监督抽检等，推出一批饲料、兽药高质量发展、创新驱动、现代化程度高的示范生产企业。持续打造“齐鲁中兽药”品牌，鼓励企业加强中兽药研发，支持新兽药申报。联合行业协会持续开展“两低一高”（低蛋白、低能量、高品质）等饲料产品认定、生产和使用推广活动，促进玉米、豆粕减量替代。积极推动新版兽药GMP实施。（饲药处、饲药中心）(九) 深化种养结合农牧循环。制定出台农牧循环指导意见，推动畜牧业减排降碳。探索规模场分级管理，突出沿黄流域、南四湖、散养密集区等重点区域，规模场粪污处理设施配建率保持100%，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。畅通各级畜牧与生态环境部门协作机制，督促落实养殖者主体责任。继续推广资源利用先进典型，依托畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环农业试点等项目，打造粪肥还田利用示范基地30个。（畜牧处、畜牧总站）二、稳防控保安全
(十) 抓好重大动物疫病防控。坚持全链条防控，坚决落实好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控措施，强化防控技术指导。全面推行强制免疫“先打后补”，调整防疫资金使用方向，重点转向监测、流调、扑杀、净化及基层防疫监测站点建设提升等。严格包场包村巡查排查，强化养殖、调运、隔离、屠宰、无害化处理等环节监管。（动卫处、动卫中心、疫控中心）(十一) 严密防控人畜共患病。坚持“人病兽防、关口前移”，压实政府属地、部门监管、生产经营者主体三方责任，健全人畜共患病联防联控机制。开展牛羊布鲁氏菌病、结核病专项监测流调，彻底摸清底数。强化炭疽等其他人畜共患病监测预警，及时发现风险并排除隐患。加快推进种畜场、奶畜场和规模养殖场布鲁氏菌病、牛结核病监测净化，降低养殖环节病原污染面。（动卫处、动卫中心、疫控中心）(十二) 深化动物疫病区域化管理。加快推进山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区建设，力争2022年通过国家评估验收。强化输入（过境）易感动物和动物产品管理。指导开展非洲猪瘟、布鲁氏菌病等无疫小区建设。继续试点县级兽医机构效能评估工作。（动卫处、动卫中心、疫控中心）(十三) 强化无害化处理监管。继续实施病死畜禽无害化处理体系提档升级建设，病死畜禽集中无害化处理率保持在90%以上。强化信息化监管，各项流程全部通过智慧畜牧病死畜禽监管信息模块办理。推进病死猪无害化处理与养殖保险联动机制建设试点。配合落实无害化处理补助政策，探索建立养殖场（户）委托处理病死畜禽付费机制。（动卫处）(十四) 不断提升动物防疫检疫工作水平。组织“全省动物卫生工作规范年”活动，开展“六大行动”，促进兽医人员依法履职、防疫主体责任落实、检疫监管规范实施，树立良好行业形象。全面铺开无纸化出具动物B证试点工作。弘扬劳模工匠精神，组织开展动物疫病防治员技能竞赛。组织做好2022年执业兽医资格考试工作。（动卫中心、动卫处、疫控中心）三、强监管提质量
(十五) 强化饲料兽药全产业链监管。生产环节加大差异化监管力度，对A级企业实行“无事不扰”，对C级、未评级企业和农业农村部公布的重点监控企业加大检查力度。经营环节加强对《山东省兽药经营质量管理规范实施细则》实施指导和检查。使用环节推动落实《山东省兽用抗菌药使用减量化行动实施方案（2021—2025年）》。组织开展首届全省饲料兽药监管比武竞赛活动。（饲药处、饲药中心）(十六) 强化畜产品质量安全监管。落实质量安全日常监测监管，加大省级风险预警监测和飞检力度，严厉打击违法违规行为。全面推进食用农产品承诺达标合格证制度。优化基层畜产品质量监管运行机制，强化对市县工作考核评价。组织开展动物养殖环节肉牛肉羊为主的“瘦肉精”专项整治和监督抽检，严厉打击使用“瘦肉精”等违法犯罪行为；全面落实省局《关于进一步落实责任加强“瘦肉精”监管的若干措施（试行）》，推动建立长效机制。深化品牌发展战略，塑强“齐鲁畜牧”等区域公共品牌，共创企业品牌，培育产品品牌。参与组织好“畜产品质量安全进万家活动”。（质监处、饲药处、屠管处、饲药中心、畜安中心）(十七) 强化畜禽屠宰行业管理。指导各地做好牛羊禽屠宰企业设置规划，试点探索“集中屠宰、质量追溯、冷链配送、品牌经营”，强化牛羊禽等畜禽屠宰厂（场）监督检查，加快推进牛羊集中屠宰，年底前将达标牛羊集中屠宰厂（场）在省局官网公告。深化生猪定点屠宰厂（场）资格清理，对不达标企业坚决取消资格；对新建、改扩建屠宰企业及时跟踪服务、尽快发挥作用。围绕“六化”要求，继续创建省级以上畜禽屠宰标准化企业20家左右，国家级生猪屠宰企业3-5家。强化部门联动，配合市场监督和公安部门加大对注水、注入违禁药等违法违规行为打击力度；加大舆论宣传、普法教育，提高经营者守法经营意识。继续推动全国畜禽屠宰标准创新中心建成见效。开展健康肉供应链标准化示范基地培育，实现健康肉可追溯。鼓励行业协会尽快制定预制菜相关标准，健全预制菜产业发展工作机制体制。（屠管处、畜安中心）(十八) 强化行业安全生产管理。以畜禽屠宰企业、饲料兽药生产企业、规模养殖企业等为重点，组织开展“大学习大培训大考试”专项行动，全面提升安全意识、防范安全事故。组织编印《山东省饲料兽药行业安全生产技术指南》，开展饲料生产企业粉尘涉爆问题专项整治。健全畜禽屠宰安全生产档案记录制度。组织开展畜牧重点环节领域安全生产应急演练。组织开展好“安全生产月”系列活动。强化安全隐患风险排查整治，切实守牢安全风险底线。（办公室会同各处室单位）四、强创新增动能
(十九) 推进畜禽种业振兴。贯彻落实种业振兴行动方案，推进《山东省畜禽种业“十四五”规划》实施。继续推进遗传资源普查工作；做好国家红色名录“?糠鸡”回溯核查；收集保护一批珍贵稀有濒危资源，完成普查序时任务。加强畜禽遗传资源保护，健全完善保种场（区、库）；制定保种场（区、库）管理办法，完善保护单位评价机制；全面开展国家东部地区畜禽遗传资源基因库建设。推进育种创新和龙头企业培育，加强新审定品种“益生909小型肉鸡配套系”“鲁中肉羊”等推广应用；组织制定省级遗传改良计划实施办法和核心育种场管理办法，遴选一批育繁推一体化企业，打造种业振兴骨干力量。（畜牧处、畜牧总站）(二十) 大力推进“数字强牧”。成立省畜牧局“数字强牧”工作领导小组和专项工作组，全力推进数字机关、智慧畜牧大数据平台建设和应用，加强数据融通，发挥数据效能，提高智慧监管、精准服务、科学决策能力。积极引导畜牧生产经营领域中数字化、智能化新技术及设施设备的应用，2022年再创建 35 个智慧畜牧应用基地、16 个智能牧场。（局“数字强牧”专项工作组）(二十一) 加强科技创新与推广。加强团体标准技术指导和实施监督，健全我省畜牧业标准化体系框架。依托省现代农业产业技术体系以及省重点研发计划、省农业良种工程等科技项目，加强关键技术攻关。充分发挥企业主体作用，推动国家生猪技术创新中心?山东中心等技术创新中心筹建工作。推动组建以企业为主体的创新联合体。遴选推介一批产业需求强、应用价值高、技术成熟度好的技术。（质监处牵头）(二十二) 深化“放管服”改革。进一步优化政务服务，梳理完善省政务服务事项实施清单，简化政务服务流程；全面推进落实许可证照和审批用章电子化；编制行政许可事项清单，持续做好行政许可审批工作，做到全程无缝衔接，服务、监管不断线。加强委托下放业务指导，举办全省行政权力事项委托培训班，指导各市理顺关系、搭建审管联动平台；做好委托下放承接能力综合评估，防止失管失控现象发生。加强“双随机、一公开”抽查，印发2022年随机抽查工作计划，尽可能合并检查，实现“进一次门、查多项事”；推进信用风险分类监管，做到风险分类监管全覆盖。（政法处牵头）(二十三) 全面推进依法治牧。组织修订《山东省畜禽屠宰管理办法》《山东省实施<饲料和饲料添加剂管理条例>办法》。印发普法宣传计划和责任清单，做好普法宣传。举办全省畜牧兽医行政执法人员能力提升培训班，开展旁听庭审活动。严格落实合法性审核工作，组织公布年度重大决策事项目录和风险评估目录，落实公平竞争审查制度。组织开展执法案卷评查。针对群众反映强烈的突出问题，组织畜牧兽医系统行政执法专项监督检查。（政法处牵头）五、强调控稳支撑
(二十四) 全力打造齐鲁样板。扎实推进《山东省“十四五”畜牧业发展规划》及相关专项规划组织实施。分层次、分类别培育挖掘一批产业发展、改革创新、管理服务等先进典型，以点带面求突破、样板引领促提升。组织开展畜牧业高质量发展先行县评价，对成效突出的10个县（市、区）给予综合奖励支持，引领带动全省畜牧业高质量发展，推进打造全国现代畜牧业齐鲁样板见效成势。（规财处牵头）(二十五) 优化政策项目管理。完善财政支持，继续推进转移支付“大专项+任务清单”管理。加强金融创新，深化政、银、保、担合作，解决“融资难、融资贵”问题。扩大生猪、鸡蛋等保险+期货规模，稳定养殖收益。规范项目申报、审批，落实畜牧项目管理调度、通报、约谈制度。开展整体绩效评价，强化结果导向，提高财政资金效益。（规财处牵头）(二十六) 推进黄河流域畜牧业高质量发展。贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实省委、省政府有关部署要求，制定印发《山东省畜牧兽医局关于推动黄河流域生态保护和高质量发展行动方案》，立足沿黄九市畜牧业优势基础，实施“种质保护创新行动”等七大行动，着力打造黄河流域特色畜产品优势区、高质量防控示范区、农牧循环发展先行区，建设优质饲料兽药研发生产基地、高端畜产品屠宰加工基地，引领黄河流域农牧循环和畜牧业高质量发展。（规财处牵头）六、强作风提效能
(二十七) 持续强化党建引领。深化党史学习教育常态化长效化机制。严格落实“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。从严落实意识形态工作责任制，深入开展意识形态风险隐患排查整改。以双联共建为蓝本，开展省市县“三级联动”，推动模范机关建设向基层延伸。深化机关党建创新实践，以“一会三改”为抓手，强化行业党建工作，发挥机关带系统作用，将党建工作与推动重点任务、重点项目落实落地有机结合起来，全方位服务现代畜牧业高质量发展。组织助力乡村振兴“双联共建”，举办畜牧业“争先创优”劳动和技能竞赛，助力基层畜牧防疫站（所）建设。（机关党委牵头）(二十八) 健全畜牧兽医体系队伍。根据农业农村部和中央编办《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》，坚持“积极防御、主动治理、人病兽防、关口前移”，督促落实《中共山东省委机构编制委员会办公室关于健全完善市县畜牧兽医体制机制的通知》，配齐配强畜牧兽医专业技术人员。开展村级动物防疫员专业技术能力提升培训工程，进一步优化村级动物防疫员管理制度。启动饲料兽药工程专业技术职称评审。开展全省畜牧兽医工作先进集体和先进个人表彰工作。（人事处牵头）(二十九) 增强工作能力和本领。深入学习领会习近平总书记关于三农工作重要论述，转化为推动畜牧兽医事业高质量发展的思路方法、政策措施、制度机制。强化新闻宣传、舆情管理、应急处置能力；坚持源头治理化解矛盾，按照属地管理、分级负责原则，做好信访维稳等工作。提高抓落实的能力，坚持问题导向理清路子，注重守正创新开对方子，确保中央决策部署和省委省政府要求落地见效。改进工作作风，围绕群众反映的难点热点问题，深入基层一线，加强调查研究，杜绝形式主义和官僚主义，严守纪律规矩，不断提升为民服务能力，探索建立“我为群众办实事”长效机制。（各处室单位）
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