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“大而美”法案：美国的经济“春药”还是“毒药”？

肉类食品网 http://www.meat360.cn 2025/7/7 8:39:37 关注：200 评论： 我要投稿

法案通过，肉类行业反响积极
近期，华盛顿传来重要消息，美国参议院顺利通过备受关注的 “One Big Beautiful Bill Act”，简称 “大美法案”。该法案的通过在多个领域引发广泛影响，尤其是肉类行业，众多协会纷纷表达热烈欢迎，并急切敦促众议院尽快通过，以推动其落地实施。
全国猪肉生产商理事会（NPPC）率先表态，指出法案中包含多项对猪肉产业极为有利的条款。其中，对外来动物疾病（FADs）防控体系的资金支持，为猪肉产业发展提供了有力保障。NPPC 主席 Duane Stateler 公开表示：“我们衷心感谢国会领导人在确保猪肉供应安全方面所作的不懈努力。” 这一表态充分体现了猪肉行业对该法案的高度认可与期待。
在资金支持方面，“大美法案” 展现出对肉类产业的大力扶持。每年将有 1000 万美元专门用于国家动物健康实验室网络（NAHLN），7000 万美元投入到国家动物疾病预防和应对计划（NADPRP），另有高达 1.53 亿美元被划拨至国家动物疫苗和兽医对策银行（NAVVCB）。这些资金的注入，将显著提升美国肉类产业在疾病防控方面的能力，从源头保障肉类产品的质量与安全。
除动物疾病防控支持外，法案还在税收政策上做出一系列有利于肉类产业的调整。它延长了 2017 年《减税与就业法案》（TCJA）中的多项关键税收减免措施，如提高遗产税豁免额，这对于一些家族式的肉类养殖企业而言，减轻了企业传承过程中的税收负担，有利于企业长期稳定发展；永久化第 199A 条税收优惠，使肉类生产企业在经营过程中能享受实实在在的税收减免，降低了生产成本；增加第 179 条设备投资抵扣额度，鼓励企业加大在生产设备上的投资，提高生产效率，进一步提升肉类产业的竞争力。
“大而美” 究竟是什么
“大美法案”，全称为 “One Big Beautiful Bill Act”，被特朗普寄予厚望，旨在重塑美国经济与社会格局。该法案的出台并非偶然，而是特朗普政府基于自身政治理念与利益诉求精心谋划的大规模税收与支出法案，意在全方位调整美国的政策架构，为美国未来发展奠定新基石。
在税收政策方面，“大美法案” 延续并深化了 2017 年《减税与就业法案》（TCJA）的核心精神。不仅将 TCJA 中的关键减税措施永久化，如维持企业税率从 35% 降至 21% 的低水平，使企业拥有更充裕资金用于扩大生产、研发创新；还进一步扩大税收减免的范围与力度。对中低收入家庭，提高子女税收抵免金额，从原来的每名子女 2000 美元提升至 2200 美元，减轻家庭养育子女的经济负担；大幅提高遗产税豁免额，为家族企业传承和财富延续提供极大便利，保障家族经济的稳定性。此外，法案新增多项针对性税收减免，如小费收入和加班工资免税，直接增加相关从业者的实际收入，激发工作积极性；部分汽车贷款利息可抵扣，刺激汽车消费市场，带动汽车产业及相关上下游产业发展。
社会福利改革是 “大美法案” 的重要内容之一，但这部分改革存在较大争议。法案提高贫困群体获得医疗保险和食品援助项目资格的门槛，在医疗补助（Medicaid）方面，对无子女、无残疾的成年适龄受益人设置更严格的工作要求，增加资格审核频率。此举旨在促使更多有劳动能力的人积极就业，减少对福利的依赖，但也可能导致部分真正需要医疗救助的弱势群体失去保障。在食品援助方面，“补充营养援助计划”（SNAP）的资格要求被收紧，许多低收入家庭将面临食品供应减少的困境，生活压力进一步增大。
国防与边境安全也是 “大美法案” 重点关注的领域。在国防上，法案计划投入巨额资金，未来十年预计增加支出约 2880 亿美元。这些资金将用于造船、空中优势与导弹防御、军火与供应链、核威慑等关键国防项目的建设与升级，旨在提升美国的军事装备水平和战略威慑能力，巩固其在全球军事领域的领先地位。在边境安全方面，不仅恢复特朗普时期的美墨边境隔离墙建设，还增加海关和边境执法人员的数量与资金投入，试图从物理屏障和人力管控两方面加强边境管控，减少非法移民等边境问题。
能源政策的转向在 “大美法案” 中也十分显著。特朗普一直以来更支持传统化石能源，认为传统能源是美国经济发展的重要支柱，具有稳定性和可靠性。因此，“大美法案” 取消多项绿色能源激励政策，加速取消前总统拜登推动的清洁能源税收抵免。这一举措对美国的清洁能源产业造成巨大冲击，原本在政策扶持下蓬勃发展的太阳能、风能等清洁能源企业，面临发展困境，投资减少、项目停滞；而传统能源行业则迎来新的发展机遇，石油、煤炭等企业获得更多市场空间和发展资源。
支持者与反对者的博弈
（一）支持者的观点
肉类行业协会是 “大美法案” 的坚定支持者。全国猪肉生产商理事会（NPPC）、全国牛场主牛肉协会（NCBA）、全国鸡肉理事会（NCC）以及肉类研究所（Meat Institute）等纷纷表态支持。在他们看来，法案中对动物疾病防控体系的资金投入，从根本上保障了肉类产业的稳定发展。例如，充足的资金可使国家动物健康实验室网络（NAHLN）拥有更先进的检测设备和技术，更快更准确地检测出外来动物疾病，将疫情遏制在萌芽状态；国家动物疾病预防和应对计划（NADPRP）则能在疫情发生时迅速做出反应，采取有效防控措施，减少产业损失。而税收减免措施更是直接降低企业运营成本，提高企业盈利能力和市场竞争力，使肉类产业在国际市场上更具优势。
从经济刺激角度看，支持者认为法案中的减税政策能极大激发市场活力。永久延长《减税与就业法案》（TCJA）中的企业所得税减免条款，将企业税率锁定在 21%，为企业提供稳定的税收预期。企业无需再为税率波动担忧，可更安心制定长期发展战略，加大在生产设备、技术研发、人才培养等方面的投入。中小企业税收优惠的增加，将合格业务收入扣除比例从 20% 提升至 23%，让众多中小企业受益。这些中小企业获得税收优惠后，有更多资金用于扩大生产规模、创新产品，从而创造更多就业机会，推动经济的良性循环。个人减税措施同样效果显著，加班费和小费免税政策让 2600 万餐饮、零售等服务业从业者年均增收 1800 美元，这部分额外收入直接转化为消费能力，刺激消费市场的繁荣；允许扣除购买美国制造汽车的贷款利息，不仅拉动本土汽车销量，预估年增 12%，还增强消费者的 “爱国消费” 情绪，促进汽车产业及相关上下游产业发展。
在财政纪律方面，共和党议员提出 “当前政策基线” 下的赤字削减论。他们引用国会预算办公室（CBO）的测算，称若放任 TCJA 减税政策到期，财政缺口将更大。而 “大美法案” 整合支出削减措施，实际上改善了长期财政状况。财长斯科特?贝森特也强调，关税收入，如对华商品加征 50% 关税所带来的收入，将填补 60% 的减税缺口，避免政府完全依赖债务扩张来维持财政支出。这一观点得到部分经济学家的认同，他们认为在合理控制债务规模的前提下，通过减税和刺激经济增长，可实现财政的可持续发展。
（二）反对者的担忧
然而，“大美法案” 并未得到所有人认可，反对者的声音同样强烈。以马斯克为代表的反对者指出，法案存在诸多严重问题，可能给美国带来灾难性后果。
马斯克多次在社交媒体上批评该法案，称其 “庞大、荒谬可笑、充斥政治操弄”。他认为法案将使美国政府的预算赤字大幅增至 2.5 万亿美元，使美国公民背负难以承受的债务负担，甚至直言 “这项庞大的法案将令美国破产”。从经济层面看，马斯克的担忧有其合理性。法案中大规模的减税政策，虽在短期内可能刺激企业投资和消费，但长期来看，必然导致政府财政收入减少。与此同时，法案还增加国防和边境安全等方面的支出，使财政收支失衡问题更加严重。为弥补财政缺口，政府不得不发行更多国债，进一步加重国家债务负担。随着债务不断累积，美国经济将陷入恶性循环，政府需支付巨额利息，可用于其他公共服务和经济发展的资金相应减少，严重影响美国经济的可持续发展。
社会福利方面，反对者认为法案对弱势群体伤害极大。法案削减医疗补助（Medicaid）和收紧食品援助（SNAP）等社会福利项目。在医疗补助方面，未来十年削减近万亿美元资金，提高申领门槛，要求 19 - 64 岁身体健全者每月工作 80 小时，否则失去资格，这使许多低收入家庭和弱势群体面临失去医疗保障的困境。一旦生病，他们将无力承担高昂医疗费用，健康和生命受到严重威胁。食品援助方面，将获取食物券的年龄门槛从 54 岁提高至 64 岁，预计削减 2300 亿美元支出，并要求各州从 2028 年起承担至少 5% 的食品援助成本。这将导致大量低收入家庭食品供应减少，许多老人、儿童和贫困家庭面临饥饿威胁，生活质量急剧下降。
社会分裂的加剧也是反对者关注的重点。“大美法案” 在税收政策上明显偏向富人和大企业，高收入群体获得 2/3 的减税红利，而中低收入群体受益甚少。这种贫富差距的进一步扩大，将激化社会矛盾，导致社会不稳定。不同阶层民众在利益分配上的失衡，易引发社会各阶层之间的对立和冲突，破坏社会的和谐与团结。同时，法案在能源政策上对传统能源的过度倾斜，取消多项绿色能源激励政策，不仅阻碍美国在新能源领域的发展，也引发不同利益集团之间的矛盾。新能源产业相关从业者和环保人士对这一政策极为不满，认为这是对未来发展趋势的忽视，将使美国在全球新能源竞争中处于劣势。
全球视角下的影响
“大美法案” 的通过，不仅是美国国内的政策变革，更对全球经济与政治格局产生广泛而深远的影响。
在全球经济格局中，美国作为世界第一大经济体，其财政政策调整具有强烈的外溢效应。“大美法案” 中的减税政策，虽旨在刺激美国国内经济，吸引企业投资和促进消费，但在一定程度上扰乱全球资本的流动方向。大量国际资本被美国市场的减税优惠吸引，纷纷回流美国，使其他国家，尤其是新兴经济体，面临资本外流压力。以东南亚部分国家为例，原本在这些国家投资的企业，为享受美国的减税政策，将资金撤回美国，导致这些国家经济发展受阻，一些在建项目因资金短缺而停滞，失业率上升。
贸易保护主义的抬头是 “大美法案” 带来的另一国际影响。法案中的贸易与外资限制条款，如取消 800 美元以下我国包裹免税政策，禁止与我国有关联的企业获得清洁能源税收抵免等，严重破坏全球自由贸易秩序。这一系列举措引发国际社会的强烈不满和担忧，加剧国际贸易紧张局势。各国纷纷采取反制措施，贸易摩擦不断升级，全球产业链和供应链遭受重创。许多依赖全球产业链分工的企业，不得不重新调整生产布局，增加企业运营成本，降低生产效率，影响全球经济的复苏进程。
从国际政治角度看，“大美法案” 进一步暴露美国 “美国优先” 的单边主义思维。这种以牺牲他国利益满足自身需求的做法，使美国在国际社会的形象受损，国际公信力下降。曾经，美国凭借强大的经济实力和在国际事务中的影响力，在国际政治舞台扮演重要角色，许多国家愿意与美国合作，共同应对全球性问题。然而，“大美法案” 的出台，让各国看到美国的自私与短视，越来越多的国家开始重新审视与美国的关系，寻求更加多元化的合作方式，减少对美国的依赖。
对其他国家而言，“大美法案” 是一个警示。它提醒各国，在制定经济政策时，必须充分考虑政策的可持续性和对社会公平的影响，避免过度追求短期利益而忽视长期发展。同时，各国也应加强自身经济的独立性和韧性，减少外部因素对本国经济的冲击。在全球化浪潮中，没有一个国家能独善其身，只有通过国际合作，共同维护全球经济和政治秩序，才能实现共同发展和繁荣。
“大美法案” 虽在美国国内引发激烈争论，但其影响已跨越国界，对全球经济和政治格局产生深远影响。未来，随着法案的实施，其带来的一系列后果将逐渐显现，国际社会也将密切关注美国的一举一动，共同应对可能出现的挑战。
未来走向的不确定性
“大美法案” 的通过，为美国的政治、经济与社会发展开启新的篇章，但这一篇章的走向充满不确定性。
从经济层面看，法案中的减税政策在短期内可能刺激企业投资和个人消费，为经济增长注入动力。企业在较低税率下，有更多资金用于扩大生产、研发创新，带动就业和经济发展；消费者获得更多可支配收入后，会增加消费支出，推动市场繁荣。然而，长期的财政赤字问题不容忽视。大规模的减税和增加支出，必然导致政府财政收入减少而支出增加，财政缺口不断扩大。为弥补这一缺口，政府可能大量发行国债，进一步推高国家债务水平。一旦债务规模超过一定限度，可能引发投资者对美国国债的信心危机，导致国债收益率上升，融资成本增加，进而对经济增长产生负面影响。
社会层面，法案对社会福利的削减，如医疗补助和食品援助的减少，将使弱势群体的生活更加艰难。这可能引发社会不满情绪，加剧社会矛盾和贫富差距。当一部分人基本生活需求无法得到满足时，社会的稳定和谐将受到严重威胁。而法案在能源政策上对传统能源的支持和对清洁能源的打压，也可能引发不同利益群体之间的冲突。传统能源行业的扩张可能带来环境污染等问题，引发环保人士和民众的反对；清洁能源产业的受挫，也会影响相关从业者的利益，导致社会就业结构失衡。
在政治方面，“大美法案” 的通过虽是特朗普政府的一次重大胜利，但也可能成为未来执政的隐患。民主党人对该法案强烈反对，认为这是对弱势群体的不公平对待，是为富人和大企业谋利益。在未来的政治博弈中，民主党可能利用法案实施过程中出现的问题，对特朗普政府进行攻击，加大政治对抗力度。而共和党内部分歧也不容忽视，不同派系对法案的态度和利益诉求不同，在法案实施过程中可能出现内部矛盾和协调困难的情况，影响政府的决策效率和政策执行效果。
国际上，“大美法案” 引发的贸易保护主义和单边主义行径，已引起其他国家的不满和反制。美国与其他国家之间的贸易摩擦不断升级，这不仅损害美国自身利益，也破坏全球经济秩序。美国在国际舞台上的形象和地位可能因此受到负面影响，国际合作空间可能进一步缩小，这对美国解决全球性问题和维护自身国际影响力带来挑战。
“大美法案” 如同一场充满不确定性的冒险，其带来的影响将在未来逐渐显现。美国能否在这场冒险中实现经济持续增长、社会稳定和谐以及在国际舞台上的良好发展，有待时间检验。国际社会也将密切关注美国动向，共同应对可能出现的各种挑战。

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文章来源：肉类食品网文章作者：豆包文章编辑：一米优讯

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