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一、治理背景：回应公众关切，破解 “谈添色变” 困局
（一）公众焦虑与监管重点
在信息高度发达的时代，食品安全始终是公众高度关注的核心议题，食品添加剂则成为其中备受瞩目的焦点。“科技与狠活” 等网络热梗的广泛传播，充分反映出消费者对食品添加剂滥用问题的深切忧虑。于超市中，消费者拿起任意一款加工食品，面对配料表上众多的添加剂名称，难免心生疑虑，食品安全隐患的担忧也随之而来。
市场监管总局精准把握公众情绪，明确指出公众真正反对的并非合理合法使用的食品添加剂，而是非法添加及 “两超”（超范围、超限量）使用的违规行为。例如，使用防腐剂对过期食材进行 “掩盖”，过量使用甜味剂致使食品甜度异常，这些行为严重破坏了食品安全环境。2025 年 10 月 31 日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，会上公布的数据显示，当年前三季度全国食品添加剂不合格率降至 0.93%。尽管该数据看似向好，但深入分析发现，粮食加工品、糕点等常见食品品类中，二氧化硫、甜蜜素超标问题依然存在，不容忽视。这表明在保障食品安全的长期任务中，监管部门需持续保持高度警惕，对食品生产、加工、销售全链条进行严格监管，及时排查并消除每一处风险隐患。
（二）政策顶层设计
针对食品添加剂监管的复杂难题，国家层面开展了全面且系统的政策布局，构建起严密的监管体系。2025 年 4 月，国务院食安办联合工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局等六部门，发布《食品添加剂滥用问题综合治理方案》。该方案为监管行动提供了明确的指导方向与实施策略。
“全链条整治” 是方案的核心原则，从食用农产品源头的防腐、保鲜农药监管，到食品添加剂生产、销售环节的规范管理，再到食品生产加工、餐饮服务中添加剂使用的严格控制，各个环节紧密衔接，确保监管无死角。方案聚焦四大关键问题，包括食用农产品源头风险、食品添加剂生产销售薄弱环节、食品加工 “两超” 乱象以及网络销售不规范行为，并针对每个问题制定了专门的管理规范，使监管工作有章可循。“非必要不添加” 原则的提出，为食品行业的发展提供了清晰的导向，鼓励企业在确保食品安全的前提下，尽量减少添加剂的使用，推动行业向更健康、绿色的方向发展。
在执行层面，方案要求各地各部门加强协调配合，将日常监督检查与监督抽检相结合，加大案件查办和曝光力度。对违法违规行为坚决予以打击，从源头到终端，深入追查线索，一查到底。截至目前，全国市场监管部门已查办超范围、超限量使用食品添加剂案件 13180 件，罚没金额 9038 万元，89 件案件移送公安机关。这些数据充分体现了监管部门打击食品添加剂滥用的坚定决心，同时也对食品行业从业者起到了强有力的警示作用：任何违反食品安全规定的行为，都将面临严厉的法律制裁。
二、精准施策：肉制品与饮料监管 “双轨并行”
（一）肉制品：全流程管控遏制 “两超” 乱象
肉制品作为日常饮食中的重要组成部分，其安全问题备受关注。市场监管总局从制度建设、执法监管、行业自律三个方面入手，对肉制品添加剂使用实施严格管控。
在制度规范方面，新版肉制品生产许可审查细则为企业生产提供了明确的标准。细则要求企业必须严格按照食品安全标准使用食品添加剂，并详细记录添加剂的用量和种类。同时，配套的热加工熟肉制品生产等 6 个风险管控清单，为企业日常运营提供了具体的操作指引。企业需每日对添加剂使用情况进行监控，每周全面排查风险隐患，每月进行系统调度。从采购环节选择优质添加剂供应商，到生产环节精确计量添加，再到成品记录存档，形成完整的闭环管理体系，确保每一块肉制品从源头到餐桌的安全性与合规性。
监管执法的严格程度彰显了对违法违规行为 “零容忍” 的态度。《肉制品生产监督检查操作指南》的发布，为各地监管部门提供了专业、细致的检查依据。添加剂的采购渠道、贮存条件、使用过程、记录完整性等均成为日常检查的重点内容。2025 年前三季度，全国共查办肉制品 “两超” 案件 3200 余件。一旦发现问题，监管部门立即责令企业下架召回问题产品，并依法给予严厉处罚。某知名肉制品企业因违规添加防腐剂，被处以数百万元罚款，并责令停产整顿，品牌形象严重受损。此类严厉处罚在行业内产生了强烈的震慑效应，促使其他企业严格遵守法律法规，不敢轻易触碰法律红线。
在监管部门的引导下，行业自律意识不断增强。中国肉类协会联合百家龙头企业发起 “共铸肉品安全” 倡议，引发行业内的自查自纠热潮。企业纷纷建立内部添加剂使用自查机制，主动邀请第三方检测机构进行抽检。首批 120 家企业将添加剂使用清单在官方网站、社交媒体平台公开，接受消费者和媒体的监督。消费者可通过便捷方式了解肉制品添加剂使用情况，这种透明化举措不仅增强了消费者的信任，也推动整个行业向更规范、更健康的方向发展。
（二）饮料：标准引领推动 “清洁标签” 升级
随着健康生活理念的普及，饮料消费趋势逐渐从 “追求口感” 向 “注重健康” 转变，饮料行业的添加剂监管也顺应这一趋势，以标准为导向，推动产品向 “清洁标签” 方向升级。
在源头配方管理方面，市场监管总局在饮料生产许可审查细则中明确要求企业建立产品配方管理制度，即 “添加剂使用台账”。台账需详细记录每种添加剂的使用依据、国标规定的限量标准等信息。产品上市前，配方需进行备案审核，成品要经过严格检测，最终在产品标签上公示添加剂信息，形成 “配方备案 - 成品检测 - 标签公示” 的完整监管链条。通过这一系列措施，目前市售饮料添加剂合规率已稳定在 98% 以上，消费者购买饮料时更加放心。
对于新兴饮料产品，如非浓缩还原果汁（NFC）等主打 “新鲜、无添加” 概念的产品，由于此前标准缺失，市场存在诸多乱象，部分产品虽标称 NFC，却添加大量添加剂。市场监管总局及时指导发布《非浓缩还原果汁 橙汁》等行业标准，明确规定非浓缩还原橙汁等产品中不得添加食品添加剂。这一标准促使 300 余家企业重新调整配方、优化生产工艺。一些中小企业为提升产品品质，加大研发投入，引进先进的冷鲜技术、无菌灌装设备，虽然前期成本有所增加，但产品品质得到显著提升，赢得了消费者认可，推动整个 NFC 果汁市场向更纯正、健康的方向发展。
为进一步推动饮料行业绿色升级，市场监管总局指导中国饮料工业协会联合 88 家大型企业发布饮料产业高质量发展的行业倡议，开展食品添加剂减用量、减品种 “双减” 行动。该行动得到企业积极响应，纷纷投入研发，推出 “极简配方” 饮料。某知名饮料品牌率先推出一款仅含天然果汁、少量蔗糖，无任何人工色素、防腐剂的气泡果汁饮料，上市后成为市场爆款。在头部企业的带动下，目前已有 20 余款类似 “清洁标签” 饮料在市场流通，饮料行业正逐步摆脱对添加剂的过度依赖，朝着 “少添加、更安全” 的方向发展。
三、数据亮剑：高压治理彰显监管决心
（一）抽检监测 “全方位扫描”
在食品添加剂监管工作中，抽检监测是发现问题的重要手段，犹如全面覆盖市场的 “探测雷达”，确保任何潜在隐患都无法遁形。2025 年前三季度，全国市场监管部门全力开展工作，完成了 227.45 万批次添加剂项目抽检。这一数据背后，是监管部门深入全国各个区域开展工作的不懈努力。
从线上监管来看，拼多多、抖音、淘宝等 9 大热门网络销售平台均被纳入监管范围。在网购食品日益普及的背景下，这些平台食品种类丰富、销量巨大，监管稍有疏忽，就可能成为问题食品的流通渠道。监管部门定期对平台上食品添加剂使用情况进行抽检，涵盖网红零食、进口饮料等各类食品，只要涉及添加剂，均需接受严格检测。例如，抖音直播间热卖的一款宣称 “零蔗糖” 且不添加任何甜味剂的奶茶，经抽检人员送检后发现违规添加甜蜜素，监管部门随即责令平台下架产品，并对商家处以罚款，要求其整改。
线下抽检范围覆盖全国 31 个省份，无论是繁华都市的大型超市、偏远乡村的小卖部，还是农贸市场、餐饮场所，监管人员均严格履行职责，开展全面检查。在某乡镇农贸市场，执法人员对一家糕点摊进行抽检时发现，其售卖的蛋糕中二氧化硫残留量超标。经调查，摊主为使蛋糕色泽更诱人，在制作过程中过量使用含硫添加剂。在大规模抽检过程中，类似问题被不断发现并处理。
值得注意的是，抽检重点关注那些标注 “零添加”“不使用防腐剂” 等宣传语的产品。此类产品迎合了消费者对健康食品的追求，但部分不良商家为降低成本、延长保质期，存在违规添加行为。监管部门对此类行为绝不姑息，一旦发现标签误导消费者的情况，即实施 “标签整改 + 信用扣分” 的双重处罚措施。某知名品牌酸奶，包装上标注 “0 防腐剂”，实际却检出少量防腐剂。该品牌不仅被要求立即更换包装，消除误导信息，还被扣除信用分，影响其在市场准入、招投标等方面的权益。通过严格的抽检和处罚机制，市场上食品添加剂使用正逐步走向规范。
（二）违法打击 “零容忍”
抽检是发现问题的前端环节，而违法打击则是惩治违规行为的有力手段。市场监管部门始终对违法违规行为保持 “零容忍” 态度，让违法者承担相应的法律后果。截至 2025 年 10 月，全国查办 “两超” 案件数量达到 13180 件，罚没金额累计 9038 万元，89 起涉刑案件被移送公安机关。这些数据背后，是一系列严重的违法案例。
在糕点行业，某知名烘焙企业为使产品色泽鲜艳、保质期延长，竟使用工业级着色剂替代食品级色素，全然不顾消费者健康。监管部门接到举报后迅速展开调查，通过溯源原料采购、监控生产流程等手段，掌握确凿证据。最终，该企业被处以货值金额 20 倍的高额罚款，相关责任人被依法追究刑事责任，企业生产许可证也被吊销。曾经具有一定知名度的品牌，瞬间声誉扫地，被迫退出市场。
在饮料领域，某网红饮料品牌为追求极致口感，超量添加甜味剂，导致产品甜味异常。经抽检发现后，监管部门立即责令其停产整顿，召回市场上所有问题产品。企业不仅要承担巨额召回成本，还面临严厉处罚，品牌形象严重受损，产品销量大幅下滑，后续发展陷入困境。监管部门将这些典型案例整理成册，定期向社会公布，发挥了强大的警示作用，使其他企业深刻认识到在食品安全问题上绝无侥幸空间。
四、未来展望：构建 “共治共享” 长效机制
（一）技术赋能智慧监管
科技的快速发展为食品添加剂监管领域带来了新的机遇，推动监管模式向智慧化方向转变。市场监管总局积极探索技术应用，试点推行 “添加剂溯源二维码”，以此提升监管效能，增强消费者的知情权。
消费者在购买肉制品或饮料等食品时，只需使用手机扫描包装上的二维码，即可获取详细的添加剂信息页面。页面内容包括食品中添加的每一种添加剂的具体种类，如肉制品中的亚硝酸钠、饮料中的柠檬酸；添加剂的精确用量；以及使用这些添加剂所依据的国家食品安全标准等合规依据。这一小小的二维码，为消费者提供了全面的食品安全信息，使其在购买食品时能够做出更明智的选择，吃得更加放心。
市场监管总局计划到 2026 年，在肉制品、饮料等重点食品品类中实现 “添加剂溯源二维码” 100% 覆盖。届时，无论在城市还是乡村的各类销售场所，消费者均可通过扫码轻松获取食品添加剂信息。这一举措不仅有助于增强消费者对食品的信任，还将促使企业更加严格地规范添加剂使用，从源头保障食品安全。
除二维码溯源技术外，大数据技术在添加剂风险预警方面也发挥着重要作用。市场监管总局建立了添加剂风险预警模型，该模型通过对海量食品生产、销售数据的深入分析，能够提前识别出可能存在 “两超” 问题的高发企业与品类。模型综合考虑企业生产历史数据（如过去是否有违规记录）、添加剂采购渠道稳定性（频繁更换供应商可能存在质量风险）、市场上不同品类食品添加剂使用趋势等因素。一旦发现某个企业或品类的添加剂使用数据出现异常波动，便会及时发出预警信号。监管部门收到预警后，能够迅速对相关企业进行针对性检查，将食品安全隐患消除在萌芽状态，实现从传统 “事后监管” 向 “事前预防” 的转变。
（二）社会共治再升级
食品添加剂监管工作需要全社会的共同参与，并非监管部门独自承担的任务。市场监管总局积极推动行业协会发挥更大作用，鼓励其建立 “添加剂使用白名单”。该白名单详细列出经过严格筛选、符合高标准安全要求的食品添加剂，为企业提供了优质选择参考。企业使用白名单内的添加剂，既能确保产品质量安全，又有助于提升自身品牌形象，在市场竞争中获得消费者认可。
在市场监管总局的倡导下，“清洁标签认证” 逐渐兴起，这体现了对食品添加剂 “减法哲学” 的实践。获得该认证的食品，其配料表更加简洁、天然，尽可能减少了人工合成添加剂的使用。消费者在购买食品时，只需关注 “清洁标签认证” 标识，即可快速挑选到更健康、更安全的产品。例如，白象水饺获得 “清洁标签” 双认证，凭借其优质的配方和真材实料，成为市场畅销产品，这也激励更多企业朝着 “清洁标签” 方向努力，推动整个食品行业品质提升。
为进一步畅通消费者监督渠道，市场监管总局在 12315 平台开通 “添加剂滥用” 专项举报通道。自 2025 年以来，该通道已受理相关投诉 2.1 万件，且处置率达到 100%。每一件投诉都反映了消费者对食品安全的关注与期望。监管部门接到投诉后，迅速展开调查，对违规企业依法严肃处理，并及时向消费者反馈处理结果。这种高效的处理机制不仅维护了消费者的合法权益，还在全社会营造了强大的监督氛围，促使企业时刻保持自律，严格遵守添加剂使用规定。目前，监管部门、企业、消费者三方紧密合作，共同构建起严密的食品安全防护体系，确保食品添加剂在规范、安全的框架内使用。
结语：让 “安全” 成为食品添加剂的底色
从肉制品领域的 “风险清单管理”，到饮料行业的 “双减行动”，再到未来智慧监管与社会共治的全面规划，市场监管总局在食品添加剂监管工作中，以严格的制度明确合规边界，以有力的执法打击违法违规行为，以先进的技术洞察潜在风险。
曾经，食品添加剂因各种问题被公众误解，消费者对其存在担忧。如今，随着监管力度的不断加强、企业自律意识的逐步提升以及技术手段的日益完善，食品添加剂正回归其本质作用：在保障食品安全的基础上，为食品增添美味与品质。当 “是否添加” 不再是消费者的主要困扰，而成为企业基于品质与成本考量的自主决策；当 “如何合规” 成为所有企业必须遵循的基本原则，我们有理由相信，消费者将告别对食品添加剂的过度担忧，在食品安全与美味享受之间实现平衡。
这场从解决乱象到重建信心的监管历程，不仅关系到每一位消费者的饮食健康，也对中国食品工业的高质量发展具有重要意义。展望未来，我们期待市场上涌现出更多安全、美味、健康的食品，让 “舌尖上的中国” 既充满丰富的味道，又具备坚实的安全保障。
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