|
六年之约：德国猪肉的回归之路
在全球农食贸易格局中，政策调整与协议签署往往对行业发展产生深远影响。近日，中德两国正式签署非洲猪瘟区域化协议意向声明，为德国猪肉及猪产品重返中国市场奠定了基础。与此同时，双方同步签署专项议定书，首次实现德国禽类产品输华准入，该举措成为中德农食贸易合作进程中的重要里程碑，标志着两国农业领域协作进入新阶段。
回顾行业发展历程，2019年非洲猪瘟疫情的爆发，对中德猪肉贸易造成显著冲击。此前，中国作为德国在欧盟以外最大的猪肉出口市场，当年进口德国猪肉达28.4万吨，占德国猪肉出口总量的25%，充分体现了中国市场对德国猪肉产业的重要支撑作用。为防范疫情传入、保障国内畜牧业安全，中国暂停所有德国猪肉进口，这一举措直接导致德国猪肉失去核心出口市场，而西班牙、荷兰等欧盟国家的猪肉产品迅速填补了中国市场的空缺，全球猪肉贸易格局由此开启调整进程。
曾经的辉煌与中断
2019年，中国市场在德国猪肉出口版图中占据核心地位，是其欧盟以外最主要的出口目的地，两国猪肉贸易往来呈现规模化、常态化特征。据官方统计数据显示，当年中国从德国进口猪肉28.4万吨，占德国猪肉出口总量的四分之一，这一数据充分彰显了中国市场对德国猪肉产业的重要性。彼时，德国猪肉凭借标准化养殖、严格的质量管控，持续输入中国市场，既满足了国内消费者对优质猪肉的需求，也为德国养猪产业及相关上下游企业带来稳定收益。
2020年9月10日，德国农业部门通报，在勃兰登堡州与波兰边境附近发现确诊非洲猪瘟的野猪尸体。为防范疫情传入、保护国内畜牧业生产安全，中国海关总署于9月12日发布公告，禁止直接或间接从德国输入猪、野猪及其产品，停止签发相关《进境动植物检疫许可证》，并撤销已签发的有效许可证。公告明确，自发布之日起启运的德国相关产品一律作退回或销毁处理，公告发布前启运的产品需加强检疫，经检验合格后方可放行。
该禁令的实施，导致德国猪肉彻底退出中国市场，德国养猪产业面临出口渠道萎缩、产品积压、价格下行等多重压力。与此同时，中国猪肉进口市场格局发生调整，西班牙凭借成熟的疫情防控体系及价格优势，在2020-2021年间快速抢占中国市场份额，成为中国最主要的猪肉进口来源国，占比超过30%；荷兰等其他欧盟国家也趁机扩大对华猪肉出口，逐步填补德国猪肉退出后留下的市场空白。
六年间的市场变迁
在德国猪肉缺席中国市场的六年期间，全球猪肉贸易格局发生深刻调整，中国猪肉市场供需结构也实现显著优化。2024年底，中国对欧盟猪肉及副产品征收为期五年的反倾销税，税率区间为4.9%至19.8%。该举措的实施，主要是为应对欧盟部分国家低价猪肉倾销对国内市场的冲击——此前，西班牙、荷兰、丹麦等欧盟国家凭借产能优势，向中国市场大量出口低价猪肉，扰乱国内猪肉市场秩序，导致本土养殖企业经营压力加大。中国畜牧业协会于2024年6月向商务部提交反倾销申请，经商务部依法调查核实后，最终作出征收反倾销税的决定，以维护国内猪肉产业公平竞争环境。
在此期间，俄罗斯在对华猪肉出口领域实现快速突破。2024年，中国完成首批3家俄罗斯猪肉企业的准入认证，仅一年时间，俄罗斯对华猪肉出口额同比激增60%，成功跻身对华猪肉供应国前十行列。据俄罗斯远东航运集团数据显示，2025年1-6月，该集团对华出口俄罗斯猪肉超3.5万吨，较2024年全年运输量增长35%。俄罗斯猪肉定位高端市场，国内市场售价约20元/斤，凭借稳定的品质获得中国消费者认可，也印证了国内市场对优质猪肉产品的刚性需求。
更为关键的是，中国国内猪肉产能已实现全面恢复并稳步提升。2025年，国内能繁母猪存栏量稳定在4300万头以上，生猪出栏量突破6亿头，屠宰企业库容率达32%，猪肉产量创下5938万吨的历史新高，国内猪肉自给能力显著增强，对进口猪肉的依赖度持续下降。据行业权威机构预判，2026年中国猪肉进口总量将跌破200万吨大关，进口依赖度进一步降至3%以下，标志着中国猪肉市场已从“需求缺口显著”转向“自给自足为主、进口补充为辅”的发展格局。
突破背后的努力
此次中德签署非洲猪瘟区域化协议意向声明，是双方经过多轮技术磋商、反复沟通协调后取得的重要成果。其中，德国联邦食品和农业部发挥了关键推动作用，牵头组织专家团队与中方就非洲猪瘟防控技术、检测标准、区域化管理实施细则等核心议题开展深入研讨，逐步达成共识，为协议推进奠定了坚实的技术基础。
德国总理访华期间，中德双方同步敲定非洲猪瘟区域化措施认可路线图，明确了协议落地的阶段性目标、实施步骤及责任分工，包括完善疫情监测体系、建立信息共享机制、规范区域化管理操作流程等，为意向声明向正式协议转化提供了清晰的行动指引，有效提升了合作推进效率。
德国联邦农业部长阿洛伊斯·赖纳表示，该意向声明是中德推进非洲猪瘟区域化协议的重要信号。协议核心在于推行疫情区域化管控模式，即未来若德国境内出现局部非洲猪瘟疫情，非疫区的猪肉及猪产品可正常对华出口。这一模式既筑牢了疫情防控防线，有效防范疫情传入风险，又避免了因局部疫情导致全国出口受阻的情况，为德国养猪产业营造了公平、务实的贸易环境。目前，中德双方已达成共识，将加快完善技术细节，推动意向声明转化为具有法律约束力的正式协议，确保合作落地见效。
协议核心与合作前景
非洲猪瘟区域化协议的核心的是实现疫情区域化管控，打破了“一国出现疫情即全面禁止进口”的传统模式，通过科学划分疫区与非疫区，保障非疫区产品正常流通。该模式的优势体现在两方面：一是降低局部疫情对德国猪肉产业的整体冲击，保障德国养猪户的合法权益，稳定养殖生产预期；二是在严格防控疫情的前提下，丰富中国猪肉进口来源，为国内市场提供更多优质选择，实现双方利益平衡。
此次合作不仅实现猪肉贸易领域的突破，中德双方同步签署的德国热处理禽肉输华议定书，首次实现德国禽类产品对华出口“零的突破”。该议定书明确了德国热处理禽肉输华的生产标准、加工工艺、检验检疫要求等核心条款，从源头保障输华禽肉质量安全，既为德国禽肉产业开辟了新的出口市场，也丰富了中国禽类产品市场供给。德国禽肉产业以标准化生产、严格质量管控著称，其产品进入中国市场，将进一步满足国内消费者对多样化、高品质禽肉产品的需求。
此外，中方已明确考虑恢复德国鸡爪对华出口，进一步拓宽德国农食产品对华出口渠道。鸡爪作为中国市场的热门消费品类，此前曾有稳定的进口需求，德国鸡爪凭借优质品质曾占据一定市场份额。若恢复进口，将进一步丰富国内市场供给，同时为德国禽类产业带来新增收益，推动中德农食贸易合作向多元化方向发展。
双赢的合作成果
此次中德在猪肉及禽类产品贸易领域的合作，是双方务实经贸合作的重要体现，实现了互利共赢的发展目标，对两国农业产业发展均具有重要意义。
对德国而言，猪肉贸易是其农业经济的核心支柱之一，德国凭借先进的养殖技术、严格的质量管控体系，猪肉产能稳定，出口贸易是其产业发展的重要支撑。自中国市场关闭后，德国猪肉产业面临产能过剩、价格低迷、疫病威胁及贸易壁垒等多重压力，行业发展陷入困境。中国市场的重启，将有效缓解德国猪肉产能过剩压力，拓宽出口渠道，为养猪户及相关上下游企业带来稳定收益，推动德国猪肉产业持续健康发展。
对中国而言，在严格落实疫情防控措施的前提下，德国优质猪肉的重返，将进一步丰富国内肉类市场供给，为消费者提供更多高品质选择，满足国内多样化的饮食需求。同时，德国禽类产品输华及鸡爪进口的恢复，将进一步优化国内肉类产品供给结构，提升市场供给质量。此外，通过与德国开展农业贸易合作，可借鉴其先进的养殖技术、质量管控经验，推动国内猪肉、禽类产业转型升级。
作为默茨就任德国总理以来的首次中国行，此次猪肉贸易合作的推进，不仅夯实了中德农食贸易合作的基础，也为两国全方位战略伙伴关系发展注入新动力。随着后续技术细节的完善和正式协议的落地，德国猪肉将正式重返中国市场，这场跨越六年的贸易等待，最终将转化为互利共赢的合作成果，为全球农食贸易稳定发展提供示范。
合作的未来展望
德国猪肉重返中国市场，不仅是中德农食贸易合作的重要突破，更是两国务实经贸合作的生动体现，标志着中德农业领域协作进入新阶段。随着后续技术细节的逐步完善、正式协议的落地实施，德国猪肉将逐步恢复对华出口，双方合作将进入常态化发展阶段。
从宏观层面来看，此次合作将进一步巩固中德全方位战略伙伴关系，在全球经济一体化背景下，中德作为世界重要经济体，加强农业贸易合作，不仅能够提升双方产业竞争力，还能为全球农食贸易稳定发展注入动力。此次猪肉及禽类产品贸易合作，将为中德在其他农产品领域的合作提供经验借鉴，推动两国农业合作向更深层次、更广范围发展。
展望未来，在中德双方的共同努力下，两国农食贸易合作将实现多元化升级。德国优质农产品将持续进入中国市场，丰富国内消费者餐桌；同时，中国特色农产品也有望借助合作契机，进一步开拓德国市场，增进两国消费者对彼此农产品的认知与认可。此次跨越六年的合作，最终将实现互利共赢，推动中德农食贸易合作迈向更高质量发展阶段，为全球农业贸易合作提供新的示范。
数据来源：中国海关总署、德国联邦食品和农业部、商务部、家统计局、中国畜牧业协会、俄罗斯远东航运集团
|
