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最高人民检察院举行“深入推进‘食药安全益路行’检察公益诉讼监督”新闻发布会，通报“食药安全益路行”检察公益诉讼监督主要情况和成效，发布一批典型案例。
深入推进“食药安全益路行”检察公益诉讼监督典型案例
云南省蒙自市人民检察院督促整治网络餐饮预制菜食品安全监管行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼检察建议 食品安全 预制菜 公开听证
【要旨】
针对入网餐饮服务提供者在外卖平台上标识“现炒”，但实际使用预制菜且冷藏冷冻温度不达标、开封后重复使用，线下餐饮经营场所环境脏乱差等问题，检察机关以现行食品安全法律规定为依据，督促行政机关对网络餐饮使用预制菜进行线上线下一体化监管，守住预制菜食品安全底线，护航预制菜产业健康有序发展。
【基本案情】
云南省蒙自市某街道“三义二社”属自建房连片区域，地处城市中心。因租金低廉、交通便利，吸引众多餐饮服务企业和个体经营户聚集，经营者达上百家。部分餐饮商户未按照预制菜贮存温度冷藏冷冻、餐饮环境卫生不达标，存在食品安全问题；个别餐饮商户在外卖平台标识“现炒”，但实际使用预制菜；用户给予的差评中，有多条“妥妥是预制菜”“没味道”等评价，未引起外卖平台和相关部门重视，侵害社会公共利益。
【检察机关履职过程】
2024年8月，云南省蒙自市人民检察院（以下简称蒙自市检察院）接到群众反映“从某外卖平台上选标识‘现炒’的商家点餐，食用后口感差、发生腹泻”的线索。蒙自市检察院通过线上线下初步排查发现，入网餐饮商户大量集中在三义二社片区，该区域街道狭窄，“前店后宅”现象较为普遍，商户经营主要依靠网络订餐配送，餐饮经营场所环境卫生条件较差。经对外卖平台上用户差评里出现“口感差”“是预制菜”“肠胃不适”作为关键词句进行收集和研判，并实地调查37家餐饮商户实体门店，蒙自市检察院发现有6家商户存在以预制菜冒充现炒菜、预制菜冷冻冷藏未达到所需温度、已解冻预制菜二次冷藏后使用等问题，已违反食品安全法律法规的相关规定，侵害众多消费者合法权益。同年8月28日，蒙自市检察院依法以行政公益诉讼立案。
围绕餐饮环节预制菜使用、贮存如何规范的问题，2024年9月，蒙自市检察院组织蒙自市市场监督管理局（以下简称蒙自市市场监管局）、网络餐饮服务第三方平台、“益心为公”志愿者及听证员召开听证会，一致认为蒙自市市场监管局应依法督促外卖平台落实主体责任，发现入网餐饮商户线下使用预制菜的，应倡导在线上标识“预制菜”，保障消费者知情权与选择权；对线下发现的多类食品安全问题应采取措施整改，提升食品安全治理能力。
会后，蒙自市检察院依据《中华人民共和国食品安全法》（2021年修订）第五十四条第一款、《中华人民共和国电子商务法》第十七条、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十六条等规定并参考听证意见，向蒙自市市场监管局公开宣告送达检察建议，建议该局依法履行对预制菜食品安全的监管职责，对已发现的违法违规行为进行查处，督促第三方平台落实食品安全责任，切实维护消费者合法权益。2024年12月，蒙自市市场监管局书面回复称，已在全市部署开展专项整治行动，检查外卖平台企业、餐饮商户共389家，对存在8类67项问题的42家餐饮商户下发责令改正通知书，督促餐饮商户严格落实进货查验制度，规范预制菜贮存、使用，督促外卖平台落实食品安全责任。外卖平台采取与商家签订预制菜明示承诺书等方式，引导11家入网餐饮商户在外卖平台前端点餐页面标识预制菜；同时聘请义务监督员，对入网餐饮商户餐饮卫生环境、预制菜使用进行监督，提升了行业自律水平。
蒙自市检察院通过组织人民监督员、“益心为公”志愿者“回头看”的方式，重点对涉案餐饮商户整改情况进行评估，确认预制菜食品安全问题已得到有效整改。专项整治后，蒙自市市场监管局将该区域打造为“标准化外卖商户示范基地”，形成共建共治共享的示范效应。
【典型意义】
预制菜作为食品加工与经营领域的新兴产业，在迅速发展的同时亦备受社会关注。针对入网餐饮服务提供者线下是否规范贮存和使用预制菜、线上是否明示预制菜等监管难点，检察机关以公开听证等方式凝聚多方共识，推动行政机关履职尽责。同时，“以点带面”推动餐饮环节预制菜规范化，切实保障人民群众食品安全，助力行业健康发展，不断提高消费者对预制菜的安全感和满意度。
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