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2025年7月1日，罗马 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉在粮农组织第44届部长级大会期间宣布正式启动粮农组织“粮食危机融资基金”。在启动仪式上，屈总干事呼吁各国从根本上转变粮食危机应对模式，从被动应对转为主动防范，从临时性应急供资转向系统性、可持续前瞻融资，以更高效、更具韧性的方式应对未来可能爆发的严重粮食不安全局势，切实实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队。
《2025年全球粮食危机报告》指出，2024年全球共有53个国家和地区逾2.95亿人面临突发性重度饥饿，较2023年增加1370万人。其中，冲突仍是导致突发重度粮食不安全的首要因素，近七成极端粮食不安全人口饱受其苦。然而研究显示，大多数危机在一定程度上是可预测、可干预的。
屈总干事指出，每年全球亿万民众因干旱、洪水、冲突和经济冲击等种种因素而面临饥饿威胁，甚至陷入粮食危机；可是应对行动往往滞后，常常在危机失控之后才得以启动。他强调：“粮农组织‘粮食危机融资基金’的设立，正是为打破‘先失控、后响应’的困局，开创前瞻性行动新模式。其设计理念植根于一个朴素却有力的逻辑：在危机演变为灾难前及时采取行动，不仅能显著提升应对成效，更能大幅降低整体成本。”
根据粮农组织及其合作伙伴提供的实证研究数据，每投入1美元用于前瞻行动，可节省多达7美元的灾后援助开支，同时还能为高风险人群提供更及时、更有力的保障。如果引入再保险机制等混合型融资工具，这一投入产出比可进一步提高，达到1比10的保障效果。
粮农组织“粮食危机融资基金”理念最初由意大利在2024年担任七国集团轮值主席国期间提出，并得到世界粮食计划署（粮食署）及联合国人道主义事务协调厅的技术支持。融资基金依托实时数据、预测分析和科学触发机制，旨在实现“早发现、早预警、早响应”，精准干预、对症下药，为全球粮食安全治理注入新的系统性变革动力。
屈总干事在讲话中进一步指出：“快速响应固然重要，但从根本上重塑融资逻辑，才是实现根本性转变的关键。融资基金强调提前部署、事前筹资、防患未然，旨在实现挽救生命与维护生计的双重目标。我们必须打破迟滞响应、被动应急的恶性循环，加快建立基于预警的系统性应对模式。这正是设立融资基金的初衷所在。”
融资基金计划筹集1亿美元初始资金，其中一半将用于应对可保险风险，实现资金的迅速拨付；另一半资金则将用于构建非保险型风险转移解决方案。通过这一创新架构，预计可撬动近10亿美元的效益，实现最高达10：1的投入产出比。
该融资基金独创一格，集前瞻思维、科学赋能与创新融资等关键要素于一体，具备以下突出特点：
融资锚定前瞻行动与快速响应，大幅提升应对速度与成本效益；采用混合型创新融资方法，有效调动公共和私营部门资源，并引入再保险机制分散风险；采用尖端数据分析技术，覆盖干旱、洪水、疫情、热带气旋、价格冲击与冲突等12类主要风险；在粮农组织总部设立首个风险监控和综合协调指挥中心，实现对全球粮食不安全风险的实时监控、预警和响应。
屈总干事最后强调，设立融资基金体现了国际社会对最弱势群体做出的庄严承诺，为应对行动的早部署、快响应、强保障奠定了基础。
粮农组织目前，粮农组织正积极与全球和区域伙伴加强合作，推动融资基金尽早投入运行，并持续扩大供资规模。融资基金将有力补充人道协调厅中央应急基金等现有应急机制，弥补灾害类别和地理覆盖范围的重大缺口，为全球粮食安全体系建设提供新的动力支持。
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