郑州市市场监督管理局 答复|关于加强食品安全监督的意见

肉类食品网 http://www.meat360.cn 2025/7/8 18:53:13 关注：62 评论： 我要投稿

  关于加强食品安全监督建议的答复
  对市十六届人大三次会议第B426号建议的回复

  尊敬的吕林坡代表：
  您提出的“关于加强食品安全监督的意见”收悉，经过认真调查研究，现答复如下：
  食品添加剂作为改善食品品质和色、香、味，以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质，其使用提升了产品品质，丰富了食品种类，满足了消费者对食品多元化的需求。可以说，没有食品添加剂就没有现代食品工业。然而食品行业中不乏一些企业，为了追求私利，超剂量、超范围使用食品添加剂，或是使用不合法的非食用物质。这种滥用给消费者的身体健康带来了威胁，也很大程度上败坏了行业口碑。食品添加剂使用问题成了社会热点话题，也成了引起社会焦虑的原因之一，直接影响着人民群众的安全感。
  郑州市市场监管局始终高度重视食品添加剂的监管和治理，近年来严格落实“四个最严”要求，坚持以人民为中心的监管理念，持续推进食品添加剂在食品生产、经营中的规范使用，严厉打击“两超一非”等违法违规问题，全面提升全市食品安全保障水平，近年来未发生重大食品安全事故。2023年我市成功创建国家食品安全示范城市，全市食品安全评价性抽检合格率近年来始终保持高位，食品安全整体形势持续稳定向好。
  一、关于制定相关法律法规完善食品添加剂使用规范问题我国建立了一系列的食品添加剂管理制度，制定了多部法律法规来规范食品添加剂的使用，涵盖上市前、生产中、使用时等各个环节，明确规定了食品添加剂的生产经营、使用原则以及相关监管措施。
  （一）食品添加剂标准修订情况。《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的品种，使用范围、最大使用量或残留量，其在规定的范围内使用，并不会造成摄入过量问题，亦不会对人体健康产生危害。我国还对使用中的食品添加剂实行持续动态性跟踪评价，根据国内外最新研究成果，对食品添加剂重新进行再评估，不断调整使用范围和使用量，并保持随时对部分物质的禁止使用。近年来随着食品生产加工工艺、生产技术的不断改进提升，根据食品安全风险评估结果，2024年2月8日，国家卫生健康委和市场监管总局修订的《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》（GB 2760-2024）正式发布，并于今年2月8日起正式实施。相比2014版添加剂使用标准，新标准调整了部分防腐剂、食品用香料、加工助剂的使用范围和限量。如进一步修订了食品添加剂的定义，将营养强化剂列入食品添加剂的定义中，从而在法规上更加明确营养强化剂的归属；考虑到面包、糕点需求量日益增加，作为人民群众日常主食，取消了防腐剂脱氢乙酸钠在其中的应用；落葵红、密蒙黄、酸枣色、2,4-二氯苯氧乙酸、海萝胶、偶氮甲酰胺由于缺乏工艺必要性，在新版的食品添加剂使用标准中被删除，不得在各类食品中使用；此外，增加了甜味剂阿斯巴甜、安赛蜜与天门冬酰苯丙氨酸甲酯乙酰磺胺酸在相同食品类别中共同使用时的总量要求，规定罐头产品中不得再使用防腐剂等。新国标的修订及时回应了公众关切，用更严谨的标准进一步为食品生产经营者划清了底线，推动食品企业行业向更加规范、透明、健康的方向发展，也有助于增强消费者对食品市场的信心。在具体食品安全监管工作中，我们将及时发现跟踪并反馈新标准在执行过程中的有关问题，不断推动完善食品添加剂相关食品安全国家标准制度修订，及时提升标准的科学性、适用性和操作性。
  （二）国内外食品添加剂标准情况。据了解，全球批准的食品添加剂数量约15000种，目前美国允许使用的食品添加剂有4000多种，日本允许使用的食品添加剂3556种（指定添加剂的列表中列出的物质有454种，统一标识的香料有3102种），欧盟允许合法添加的食品添加剂有约1529种（不包括营养强化剂、酶制剂、食品用香料和加工助剂）。而我国目前允许使用的食品添加剂是2397种（其中食品用天然香料、合成香料、食品工业用加工助剂、食品用酶制剂总计2075种）。各国的添加剂标准指标没有水平高低之分，我国标准的制定是运用监测数据和科学评估方法，考虑我国人群中特定危害的暴露情况，同时也参考了国际标准和部分发达国家标准，经过我国食品安全国家标准审评委员会审评等严格程序制定形成的。作为发展中国家，我国标准制定的前提是提高消费者健康保护水平和促进国内食品工业发展，确保不对消费者造成健康损害的前提下，避免采用过严、过高和不切实际的标准。有些添加剂的最大使用量是严于发达国家标准的，另有部分在欧盟等发达成员国家允许使用的食品添加剂在我国也并未被批准使用。
  二、关于加强生产源头监管问题
  （一）强化主体责任落实。2022年，市场监管总局发布60号令《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，对食品生产经营企业建立食品安全管理体系、开展食品安全自查、落实企业主体责任做出了明确规定。三年来，全市市场监管部门持续推动企业主体责任落实。一是督促各类食品生产企业完善食品安全治理架构，配齐食品安全管理人员，健全原辅料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验在内的各项食品安全管理制度；二是指导企业参照市场监管总局发布的两批次风险管控清单，全面开展食品安全风险分析，建立完善符合企业实际的《食品安全风险管控清单》，并根据执行中存在的问题动态调整，在“最小工作单元”科学识别、精准防控风险。三是通过实地调研，研究分析企业在落实主体责任过程中存在的困难和问题，督促企业将质量管理体系与风险管控有机结合，把“日管控、周排查、月调度”融入企业日常管理，不断提升企业生产管理水平和化解风险隐患能力，助推企业高质量发展。截至目前，全市在产1078家食品生产企业，配备食品安全总监296个，食品安全员2463个。食品安全总监和食品安全员应设全设，食品安全管理人员配备率100%。
  （二）开展食品添加剂滥用问题治理工作。近年来，市场监管部门一直把治理食品添加剂滥用问题作为食品生产安全监管工作重点，采取日常监督检查、体系检查、飞行检查、交叉互查、专项整治等形式，持续开展食品添加剂“两超一非”问题专项治理等工作。一是开展日常监督检查。根据《食品生产企业风险分级管理办法》，每年初市场监管部门依据上年度日常监督检查、监督抽检、行政立案等情况，对全市食品生产企业开展风险等级动态调整，确定年度日常监督检查频次，制定并印发《全市食品生产安全监管工作要点》《食品生产环节监督管理计划》，开展日常监督检查；二是实施体系检查。委托第三方认证机构对包含食品添加剂在内的高风险品种实施体系检查，2024年度对肉制品、桶装水、白酒、食品添加剂等30家企业实施体系检查，帮助企业提高风险防控能力；三是开展专项整治。聚焦小麦粉、放心主食、复配食品添加剂、桶装水、食用植物油、糕点、肉制品等品种，聚焦多发易发食品安全风险区域，聚焦重大节假日，持续开展食品安全专项整治。对企业的生产资质、生产环境条件、进货查验、生产过程、产品检验、贮存及交付、标签和说明等情况进行全面监督检查。四是组织开展交叉互查。重点对食用植物油生产和使用散装食用植物油生产食品、肉制品、食品添加剂等落实年度监督管理计划、问题企业调查处置及专项整治推进情况进行检查，防范系统风险。2024年，全市食品生产企业风险分级调整完成率100%，全市各级市场监管部门完成食品生产企业日常监督检查2654家次，食品加工小作坊1205家次。
  2025年，市场监管部门制定印发《郑州市复配食品添加剂专项整治工作实施方案》，4月24日召开了全市复配食品添加剂专项整治工作动员部署会。要求全市各级市场监管部门以“查现场、查投料、查产品、查记录”四查为主要措施，以治理“两超一非”、不规范生产为重点内容，对食品添加剂行业生产许可和产品配方、原辅料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验、标签标识等进行逐项检查，督促生产者切实履行食品安全主体责任，规范食品添加剂行业生产经营行为。全市复配添加剂生产企业均现场签署并递交了保障食品安全的承诺书。
  三、关于提高违法处罚力度问题
  （一）加强行政执法力度。在行政执法过程中，郑州市市场监管局始终坚持“四个最严”工作要求，严格贯彻执行市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《河南省市场监督管理行政处罚裁量权使用通则》《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》，严格规范行政处罚行为。通过采取三书一函、督查督办、食品安全考核等各种方式，指导、督促全市各级市场监管部门严厉打击食品中非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂等各类食品安全违法行为，保持严打重处的高压态势。符合吊销许可证条件的，一律吊销，并依法实施行业禁入等资格罚，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关，依法从严从快从重查处，严禁以罚代刑。2024年全市系统共查办食品安全类案件2162件，移送公安机关13件，有力打击震慑了食品安全违法犯罪行为。
  （二）开展信用信息联合惩戒。构建食品生产经营企业基于信用的失信惩戒、守信激励机制，提高食品生产经营企业的诚信经营意识。依托“国家企业信用信息公示系统”，积极推进食品领域相关信息归集公示，归集行政处罚、行政许可、食品抽检、抽查检查、荣誉信息、司法信息、联合惩戒信息等17类信息，所有信息完整、准确、及时归于企业信用档案，形成企业的全景多维画像。依据联合惩戒机制，将存在失信信息的食品生产经营单位依法纳入联合惩戒范畴。失信者在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面依法受到信用惩戒。根据《企业信息公示暂行条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，对违反法律法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监督管理部门较重行政处罚的，列入严重违法失信企业名单，被列入黑名单的企业，其法定代表人和负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人和负责人。真正实现“一处失信、处处受限”，提高食品生产经营企业违法成本。
  四、关于强化部门协同监管问题
  （一）强化机制运转。制定印发了《郑州市政府食安委关于健全食品安全工作机制加强食品安全工作的通知》《郑州市人民政府食品安全委员会办公室关于印发郑州市食品安全形势会商制度（试行）的通知》《郑州市人民政府食品安全委员会办公室关于建立健全市政府食品安全委员会成员单位食品安全统计数据定期共享机制的通知》《郑州市人民政府食品安全委员会办公室关于印发郑州市食品安全工作约谈实施办法的通知》等一系列工作文件，进一步强化和完善工作规则、专题会议、评议考核、挂牌督办、工作约谈、应急处置、形势会商等食品安全工作责任机制。
  （二）加强协同配合。充分发挥市政府食品安全办的协调作用，积极协调市政府食品安全委员会各成员单位，各司其职，密切配合，加强沟通协调，实现信息共享。以食品安全形势会商为抓手，及时掌握食品安全形势变化，加强部门间食品安全风险交流，有效防范和化解系统性区域性风险隐患。
  2024年8月，根据《郑州市议事协调机构优化调整方案》，因机构数量限制，决定不再保留市政府食品安全委员会及其办公室，但市委、市政府一如既往地重视食品安全工作，迅速成立了由市长任组长的郑州市食品安全工作专班。专班下设办公室，办公室设在市市场监管局，市教育局、公安局、农业农村局、卫健委等单位依然是专班办公室副主任单位。架构、运转和之前食安委及其办公室完全一致，原食安委及其办公室印发的文件依然有效，确保了全市食品安全综合协调机制正常运转。2024年市食品安全年工作专班组织开展了农业农村、公安、教育、卫健等部门协同开展的肉类产品专项整治和校园食品安全排查整治推磨式检查，市级层面成立多部门组成的督导组，采取“四不两直”的方式对15个区县（市）进行推磨式互查，推动企业食品安全主体责任和属地食品安全监管效能提升。全年组织成员单位召开元旦春节、“3·15”前夕、夏季食品安全、中高考期间、春季秋季开学前、中秋国庆等食品安全形势分析研判会，有效防范和化解系统性区域性风险隐患。
  五、关于增强全民食品安全意识问题
  （一）加强标准宣贯培训工作。2024年初，《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》修订出台后，市场监管部门就开展了新标准的宣贯工作。先后采取印发提示函、现场检查、督导调研等多种形式，对全市食品生产者作出提醒，要求其按照新国标规定，主动开展产品配方、生产工艺以及包装标识等方面的对照自查，对不符合新国标要求的情形及时调整规范，确保合规生产经营。同时鼓励引导企业通过优化加工工艺减少添加剂使用，推行“减盐、减油、减糖”行动，倡导以天然甜味物质替代人工添加剂？。要求复配添加剂生产企业明确单一成分含量，合并计算原辅料带入的添加剂总量，防止超标风险？。指导郑州市食品安全协会邀请行业专家采取理论、案例和交流等多种授课方式，对140余名食品生产企业食品安全管理人员进行培训考核。利用“食安学堂”微信小程序、“豫食考核”APP进行线上培训并通过线上考核把控培训效果，截至目前，全市共有19.9万食品经营从业人员参加线上培训。
  （二）积极开展食品安全宣传活动。依托“3·15”国际消费者权益日、“食品安全宣传周”等宣传活动，通过电视、广播、网络、报纸等多种平台，广泛宣传食品安全知识、消费警示等，向群众普及食品安全相关法律法规及知识，详细讲解如何识别假冒伪劣食品、食品选购、储存、科学饮食以及食品保存的正确方法等内容，引导群众通过正规渠道购买食品，切实提升自我保护能力；向群众宣传《食品标识监督管理办法》（市场监督管理总局令第100号）和2025版《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB7718）有关规定，自觉抵制标注“不添加”“不使用”及同义语词汇的食品，防止对食品添加剂的污名化、妖魔化，正确认识食品添加剂。同时，还倡导合理膳食、均衡营养的理念，鼓励大家养成良好的饮食习惯，营造浓厚的舆论氛围。
  （三）开展企业公开承诺。印制食品安全公开承诺书，进一步宣传食品安全知识，分别与食品生产企业、食品销售单位、餐饮服务单位、食品“三小”单位签订公开承诺书，督促食品生产经营者将承诺事项逐一落实到具体经营活动中。并将公开承诺公示在经营场所明显位置。通过公开承诺，进一步筑牢食品安全防线，强化经营者的主体责任意识，遵守食品安全制度，主动接受社会监督。
  六、关于构建全方位监督体系问题
  （一）加强监督抽检。坚持问题导向，发挥抽检“雷达”作用，聚焦“一老一小”等重点人群，聚焦农村、校园等重点地区，聚焦直播带货等新兴业态，聚焦较高风险食品类别，依法开展监督抽检，并对检出不合格的食品尤其是食品添加剂“两超一非”问题，对问题企业依法查处并移送涉嫌犯罪案件通过行政处罚、责令整改、警示约谈等方式形成高压震慑，开展跟踪抽检，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。
  （二）鼓励公众参与监督。健全完善公众参与的食品安全问题发现机制，郑州市12315平台24小时受理消费者诉求，2024年共接到食品类投诉举报73085件，其中投诉49906件、举报23179件，均得到及时、有效处置。
  （三）发挥社会共治作用。郑州市市场监管局联合市财政局发布《关于对举报农村地区重大食品违法行为实施奖励的公告》《关于对举报“校园餐”食品安全违法行为实施奖励的公告》，鼓励社会公众积极举报监督。同时鼓励“校园餐”生产经营单位建立食品质量安全风险内部化解机制和奖励制度，对内部人员主动发现、积极反映的食品质量安全风险隐患，“校园餐”生产经营单位应及时予以整改，并可视情对反映食品质量安全风险问题的内部人员按照“小隐患小奖、大隐患大奖”的原则给予一定奖励。
  随着物质生活水平的持续提高，人民群众对食品中食品添加剂的使用有了更高的要求与期待。近日，国务院食安办联合工业和信息化部、农业农村部、国家卫生健康委、海关总署、市场监管总局印发《食品添加剂滥用问题综合治理方案》，在全国范围内部署开展食品添加剂滥用问题综合治理行动。此次行动聚焦超范围、超限量滥用食品添加剂等问题，要求全面加强食用农产品生产、食品和食品添加剂进口检验等源头治理，强化食品添加剂生产、销售以及在食品生产加工、餐饮服务环节使用监管，严厉打击化工产品冒充食品添加剂违法行为，开展从农田到餐桌全过程食品添加剂滥用问题综合治理。
  下一步，我局将按照总局、省局安排部署，坚持问题导向，紧盯重点品种、重点环节、重点业态、重点地区，加强全面风险排查和违法违规行为查处；强化协调联动，健全部门间、区域间协同机制，风险排查切实覆盖从农田到餐桌的全过程、线上线下全主体，案件查处深挖细查，向上查清源头、向下追查去向，切实强化跨区域、跨业态监管合力；多措并举，切实加强日常监督检查、监督抽检，强化风险排查和分析研判，加大重大案件查办、典型案例曝光力度，督促广大生产经营者落实主体责任。严格按照食品安全标准使用食品添加剂，严厉查处超范围、超限量使用食品添加剂及非法添加等违法行为，全面提高食品安全监管保障水平，坚决守牢食品安全底线，切实保障人民群众舌尖上的安全。