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2026年山东省委一号文件发布

肉类食品网 http://www.meat360.cn 2026/3/30 18:32:57 关注：23 评论： 我要投稿

中共山东省委山东省人民政府
关于加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见为确保《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》落实落地，现结合山东实际，提出如下实施意见。
2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定“走在前、挑大梁”，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦农业农村现代化，高质量打造乡村振兴齐鲁样板，加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强省，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，奋力谱写中国式现代化山东篇章。
一、加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”
1.主攻粮食大面积单产提升。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食产量稳定在1100亿斤以上。抓牢“德聊吨半粮”等6个引领区，建设引领方260个，推动良田、良种、良机、良法集成落地，新增水肥一体化推广面积300万亩。因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升。巩固大豆扩种成果。稳定花生、棉花种植面积。
2.深挖设施农业、畜牧业、海洋渔业、盐碱地综合利用潜力。加快构建多元化食物供给体系。加快推动设施农业更新改造，稳定蔬菜生产，提升老旧果园、茶园。落实生猪产能综合调控，推动肉牛、奶牛产业持续健康发展，支持青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，培育特色畜牧业。发展现代化设施渔业，建设海上牧场，推动三文鱼等产业全链条发展，建设现代远洋渔业体系。纵深推进盐碱地综合利用。加强农产品生产全过程质量安全监管，探索建立食用农产品全链条信息化追溯体系。
3.强化耕地保护和合理利用。严守耕地红线，统筹优化农用地布局，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。落实耕地调查规则优化要求。开展永久基本农田优进劣出调整。分区分类高质量推进高标准农田建设，强化资金监管，完善立项、建设、验收、管护机制，推进高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，重点推广灌排一体化管网技术。稳妥做好耕地“非农化”“非粮化”整改和撂荒地复耕利用，有序退出河道湖区影响行洪安全等不稳定耕地，严防“大棚房”、乱占耕地建房等问题反弹回潮。
4.提升农业基本生产能力。加强大中型灌区现代化改造和病险水库、水闸除险加固，推进6条重点山洪沟治理。开展农田沟渠整治和平原涝区治理，建设抗旱应急水源工程和农田排涝设施。深入实施农机报废和购置补贴政策，推动新购置先进适用农机15万台（套）以上。加快布局建设粮食烘干、仓储项目，储备一批收获、烘干机具，健全“平急两用”应急机具调配机制。加强农业生产条件保障，建设一批现代农事综合服务中心。推进农业防灾减灾体系建设，加强精准预测预警、应急救援、灾毁设施恢复重建、保险补偿等工作。深入推进农业气象灾害风险减量服务试点，强化人工影响天气能力和体系建设。强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控。
5.完善粮食生产支持政策。落实种粮农民收益保障机制，提升价格、补贴、保险等政策协同效能，鼓励开展粮油种植专项贷款贴息试点，健全农资保供稳价机制。引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。实施粮食流通提质增效项目，抓好政策性粮食收储和市场化收购，做好产销衔接服务，推动粮食价格保持在合理水平。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动。
二、加力推进以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板6.科学规划布局。分类有序、片区化推进乡村振兴，落实乡村全面振兴规划，完善省市县乡村振兴片区布局规划。以县域为单位优化片区布局，选准片区骨干引领村，科学确定片区范围，宜大则大、宜小则小。合理确定片区建设重点和推进节奏，做到因地制宜、稳妥有序。
7.连片统筹推进。以组织联建、资源整合、产业融合、人才聚合带动村庄连片提升，协同推进乡村“五个振兴”，打造齐鲁特色的乡村生产生活生态共同体。新建、提升省级片区100个左右，带动市县梯次建设。
8.集聚资源力量。引导各类资金资源投入片区，鼓励行业部门、金融机构、社会组织等政策、项目优先在片区落地实施。深化国有企业助力片区建设机制。发挥农民主体作用，鼓励社会各界参与片区建设。
9.完善建管机制。坚持本土化培育与市场化引入相结合，探索多元化、专业化运营模式，提升片区项目效益。加强片区各类设施管护，定期监测片区建设运行效果。
三、实施常态化精准帮扶
10.健全常态化帮扶政策体系。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，落实常态化帮扶责任，保持各类帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。坚持开发式帮扶与社会救助兜底保障相结合，推动帮扶政策协同集成。加强分层分类帮扶，对省乡村振兴重点帮扶县、村给予集中支持。保持省市两级财政常态化帮扶资金规模稳定，县级可根据帮扶任务合理安排资金。
11.提高动态监测精准性时效性。健全常态化防止返贫致贫监测体系，做到早发现、早干预、早帮扶，对重大自然灾害等特殊因素造成返贫致贫风险的落实快速识别响应。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，加强跨部门数据共享和信息比对。做好原建档立卡脱贫人口分类管理和动态调整。
12.提升帮扶实效。实施产业帮扶项目，支持全产业链开发，提升建设质效。落实中央财政常态化帮扶资金用于产业发展比例的规定，省级保持稳定，县级实行差别化要求。完善产业帮扶到户奖补政策。管好用好帮扶项目资产，加强低效闲置资产盘活利用。推动就业帮扶车间提档升级，规范乡村公益性岗位管理。深化东西部协作。抓好易地搬迁后续扶持、黄河滩区持续发展。
四、加快发展乡村富民产业
13.积极培育特色产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进建设未来农业产业园区。建立产业发展目录，完善枣庄石榴、利津肉羊、临朐鹅肝、乳山牡蛎等优势产业培育体系，做强胶东刺参、蒙阴蜜桃等区域公用品牌。实施优势特色农业全产业链提质增效试点项目，打造优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇和专业村镇。培育庭院经济、林下经济等，开发精品农文旅线路，丰富乡村美集、艺术民宿等产品，打造“齐鲁乡艺”品牌。完善省级农业及相关产业统计评价体系。
14.深入实施龙头企业提振行动。搭建服务合作对接平台，新培育省级以上重点龙头企业100家。发展壮大农产品加工业，分类建设农产品加工园区，引导开发多元化产品。推动预制菜产业高质量规范发展。推进农产品精深加工及综合利用，将符合条件的项目纳入省企业技术改造重点项目导向目录，按规定享受设备更新和技术改造相关政策。健全完善利益联结机制，鼓励通过订单收购、保底分红等形式，带动小农户嵌入产业链条。
15.促进农村劳动力就业创业。积极拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民收入差距。落实好稳岗就业支持政策，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。深化实施以工代赈。大力发展农业服务业，实施乡村振兴技能提升培训行动，培育建设特色劳务品牌。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，将出行、即时配送和同城货运平台企业总体纳入职业伤害保障试点范围。强化农民工工资支付保障和欠薪整治。
16.扩大乡村消费。开展“好品山东优特农品”营销推介等促消费活动，引导农产品进商圈、进社区、进景区。实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货。深化农村寄递物流体系建设，推动客货邮融合发展，加速无人配送车、智能分拣等场景应用，支持县乡村流通基础设施建设更新。支持新能源汽车、智能家电下乡，健全农村废旧家具家电等再生资源回收体系。
五、着力推进齐风鲁韵和美乡村建设
17.优化乡村国土空间布局。统筹优化村镇布局，推进有条件、有需求的村庄编制规划。稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地需求。推进现代宜居农房建设，打造“鲁派民居”新范式。完善乡村建设实施机制，创造乡村优质生活空间。
18.加强农村基础设施建设管护。推动农村供水巩固提升和精细管理，实施“千站万村”提升改造，完成500处供水厂站和1800个村供水管网建设。新改建农村公路3500公里。加强农村电网供电保障能力建设，优化布局农村充电设施。开展农村低收入群体住房安全动态监测，改造农村危房6000户以上。支持村级组织自行实施农村小型公益性基础设施建设项目。推动县域基础设施一体化规划建设管护。
19.提高农村基本公共服务供给县域统筹水平。稳慎优化农村幼儿园和中小学校布局，推进义务教育城乡一体化、集团化发展，实施县域普通高中高质量发展提升行动。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，强化县区、基层医疗机构运行保障，加强农村疾控能力建设，新改造提升村卫生室（服务点）1.7万所。实施大学生乡村医生专项计划。健全居民医保连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。开展齐鲁乡村银龄行动，推广“中心服务区+功能服务点”模式，推进乡镇卫生院与敬老院融合发展。深化农村长期护理保险制度。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强孤寡老人、留守儿童、残疾人等农村特殊群体关爱服务。
20.加强农村生态环境治理。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。完善村庄长效保洁机制，常态化开展村庄清洁行动。健全农村厕所管护服务体系。实施农村生活垃圾专项清理行动，提升收运处置质效。强化农村黑臭水体动态排查和治理长效管护，优化调整低效无效污水处理设施，推进农村生活污水治理率达到70%。深入开展“万村千河”行动，持续推进幸福河湖建设，打造生态清洁小流域20个以上。推进耕地土壤环境质量类别动态调整、土壤重金属污染溯源整治和受污染耕地安全利用。强化农业面源污染治理，加强秸秆综合利用和露天焚烧管控，推进畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。实施农业绿色发展水平监测评价，发展生态循环农业，探索开展农产品碳足迹管理。
21.实施文明乡风建设工程。践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性宣传教育活动。建立优质文化资源直达基层机制，推进文艺赋美乡村。保护传承乡村文化遗产，实施“山东手造”推进工程。办好“村字号”文体活动。持续推进农村移风易俗，坚持不懈整治农村高额彩礼。推进农村公益性墓地建设和规范管理。
22.加强平安法治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。加强农村社会治安防控体系建设，完善农村地区扫黑除恶常态化机制。依法打击农村黄赌毒、侵害妇女儿童权益、电信网络诈骗等各种违法犯罪。强化农村法治宣传教育，推进公共法律服务向农村延伸、向特殊困难群体倾斜。深化农村道路交通、有限空间、燃气、消防、房屋等领域安全风险排查整治。开展海洋渔船安全生产专项整治。
六、强化农业农村现代化关键支撑
23.统筹推进科技创新。整合农业科技创新力量，完善涉农院校协同创新体系，加强基础研究和应用基础研究，加快农业关键核心技术攻关和协同推广。深化乡村振兴科技创新提振行动，做强现代农业产业技术体系，加快科技成果高效转化应用。强化企业创新主体地位，培育省级重点农业科技企业120家以上。深入实施种业振兴行动，持续布局农业良种工程，推进生物育种产业化，建设小麦人工智能育种平台。加强基层农技推广体系建设。加强农业类学科建设，支持山东农业大学实现“双一流”突破。发挥黄河三角洲农业高新技术产业示范区引领带动作用，建强国家盐碱地综合利用技术创新中心。
24.加快推进数字化。开展农业领域县域实数融合促进行动，拓展人工智能、无人机、机器人开发应用，建设数字农业发展县20个，打造智慧农业应用场景100个。建好“齐鲁农云”综合管理服务平台，提升“齐鲁农超”“好粮有网”等展示交易平台效能。深化数字乡村建设，实施“双千兆”网络系统工程，深入推进农村通信基础设施建设。
25.扩大农业对外开放合作。用好“好品山东”横琴品牌出海中心和香港、澳门推广中心等窗口平台，发挥中国—上海合作组织地方经贸合作示范区农业合作促进作用，支持扩大优势特色农产品出口。持续实施“万企出海鲁贸全球”国际市场开拓行动，支持农业企业参加国（境）外知名展会，培育具有国际竞争力的农业企业。高质量建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。
26.加强乡村人才引育。依托泰山系列人才工程，加快引育急需紧缺高层次人才。实施齐鲁人才工程乡村振兴人才项目，每年遴选800人左右。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，常态化开展“乡村振兴合伙人”引育行动，激励各类人才下乡服务和创新创业，因地制宜培育农创客。实施高素质农民培育计划，培训农民3万余人。统筹选派教育、科技、医疗、文旅等领域人才到基层服务，遴选基层中青年业务骨干到省市对口单位学习研修。深化科技特派员制度。加强公费师范生、医学生、农科生培养。
七、持续深化农村改革
27.巩固农村基本经营制度。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转风险监测预警。提高农民合作社和家庭农场发展质量，发展多种形式适度规模经营。加强农村集体“三资”管理，稳妥规范发展强村公司，壮大新型农村集体经济，严控经营风险和新增债务。实施农村集体经济薄弱村设施农业三年提升行动。推进供销合作社综合改革，增强为农服务能力。
28.推进农村资源盘活利用。有序推进集体经营性建设用地入市改革，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房。依法依规盘活农村闲置土地、校舍、房屋等资源资产，推动闲置低效存量建设用地盘活利用。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。稳慎推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。持续深化集体林权制度改革和农业水价综合改革、用水权改革。
29.推动城乡要素流动。深化小城镇创新提升行动，加快把中心镇建成城乡融合的重要节点。有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与转移人口数量挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本服务制度。扎实推进农村改革试验区建设，着力开展城乡产业协同发展县域试点。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
八、加强党对“三农”工作的全面领导
30.强化乡村振兴责任制落实。健全党领导农村工作体制机制，夯实五级书记抓乡村全面振兴政治责任。更好发挥党委农办统筹协调作用。优化乡村振兴战略实绩考核，强化结果运用。加强“三农”干部队伍建设，做好教育培训工作。深化“双联共建”助力乡村振兴。
31.加强农村基层党组织建设。选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子特别是党组织书记，持续整顿软弱涣散村党组织。健全常态化驻村工作机制。加强农村党员日常教育管理，实施集中轮训计划。健全村级议事协商机制程序，拓宽农民群众参与乡村治理渠道。严格农村基层干部监督管理，落实村干部基本报酬保障。深化对村党组织巡察，推进清廉村居建设。
32.健全投入保障机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，落实好专项债、超长期特别国债政策。健全财政金融协同支农投入机制，推动金融机构加大农业农村领域信贷投放，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。完善涉农资产抵质押配套机制，推进农村信用体系建设。推动农业保险“扩面、增品、提标”，优化保费补贴结算机制。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。强化农业农村领域各类资金、项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、挤占挪用等各类问题。
33.改进农村工作方式方法。树立和践行正确政绩观。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。持续整治形式主义为基层减负，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，规范村（社区）工作事项准入。公务员招录计划向县乡机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员。全面落实“四下基层”制度。加强涉农政策、规定宣传解读。畅通群众问题反映途径，高效回应诉求。落实第四次全国农业普查任务。持续整治乡村振兴领域腐败和作风问题。严格规范村庄撤并，原则上不得先拆后建。开展高标准农田建设突出问题整治。加强政策支持和改革创新，鼓励基层结合实际大胆探索，激发干事创业活力。
全省各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，稳扎稳打、开拓进取，久久为功、加力推进乡村全面振兴，为全面推进新时代社会主义现代化强省建设作出新的贡献。
（来源：大众新闻客户端）

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文章来源：大众新闻客户端文章编辑：一米优讯

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