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关税豁免即将到期！美农产品对华出口将迎“冰火两重天”？

肉类食品网 http://www.meat360.cn 2025/7/30 8:46:51 关注：987 评论： 我要投稿

一、政策突变：8 月起美农产品关税豁免全面暂停（一）豁免终止时间表明确，进口商收到系统 “最后通牒”
2025 年 7 月，美国驻华农业专员埃里克?穆利斯披露了一则对农产品贸易领域产生重大影响的消息。他指出，自即时起，中国进口商无法为 2025 年 8 月 1 日至 9 月 14 日期间采购的美国大宗商品申请关税豁免，且所有已获批的豁免，均将于 9 月 14 日这一节点完全失效。此时间表的明确，对市场产生显著冲击。
多家进口商证实了这一消息的真实性。当他们登录财政部网站提交关税豁免申请时，系统弹出的提示窗口明确显示：“自 2025 年 8 月 1 日起，不再接受新申请。” 此次受影响的农产品范围广泛，涵盖牛肉、禽肉、猪肉等常见食材，谷物、水果等日常饮食必需品，以及近 150 项其他各类农产品。这些品类几乎覆盖美国对华出口农产品的核心领域，无论是大规模种植的谷物，还是精心养殖的畜牧产品，均受波及，预示着中美农产品贸易即将发生重大变革。
（二）税率飙升案例：牛肉关税或从 45% 暴涨至 70%以牛肉贸易为例，可清晰洞察此次政策调整带来的巨大影响。在当前关税体系下，不含临时报复性关税时，美国牛肉进入中国市场的税率范围处于 32% - 45%。然而，一旦关税豁免取消，叠加 301 反制关税后，综合税率将大幅攀升至 62% - 70%。
这一税率变化背后是成本的显著增加。按市场行情粗略估算，每进口 1 吨美国牛肉，成本将陡然增加 2.5 万 - 3.5 万元。如此高额的成本涨幅，极大削弱了美国牛肉在中国市场的价格竞争力。原本凭借价格优势在市场中占据一定份额，如今在价格竞争中处于劣势。美国农业部亦承认，这次政策调整影响范围广泛，几乎涉及所有农产品类别。如大豆这种广泛用于榨油和饲料生产的重要作物，坚果这类备受消费者喜爱的休闲食品，以及酒类等饮品，均难以幸免。在此情形下，预计短期内美国对华农产品出口订单将大幅减少，整个农产品贸易格局或将被重塑。
二、双重冲击：进口商承压与贸易格局重构
（一）进口商面临 “成本暴涨 + 订单流失” 双重压力在关税豁免政策稳定实施期间，美国农产品凭借价格优势，在中国市场占据一定份额。2024 年，中国从美国进口猪肉 40.8 万吨，占全年进口总量的 17.9%，成为中国猪肉进口来源的重要组成部分。牛肉进口方面，尽管整体市场环境有所变化，进口额仍达 10.8 亿美元。即便同比下降 9%，但美国牛肉凭借关税豁免带来的价格优势，依旧在中国高端牛肉消费市场拥有一批忠实客户，是中国牛肉进口的重要来源国之一。
然而，随着关税豁免政策的终止，这一原本相对稳定的市场格局被打破。对于肉类进口商而言，首要面临的是成本的大幅上涨。以猪肉贸易为例，一位不愿具名的肉类进口商表示，按照当前市场价格和关税调整幅度计算，每进口 1 吨美国猪肉，成本将增加 1.5 万 - 2 万元。这对企业利润空间造成极大压缩。
面对如此高昂的成本增加，许多进口商不得不重新考量采购策略。该进口商无奈表示：“原本我们计划下半年从美国进口 5 万吨猪肉，但现在成本大幅上涨，我们难以消化。所以，只能将目光转向其他国家，如巴西、阿根廷等地。虽然从这些国家进口猪肉的价格比美国猪肉高出 5% - 8%，但加上关税后，仍比从美国进口划算。” 为维持企业正常运营和市场竞争力，他们只能放弃美国猪肉，转而寻求其他更具性价比的进口渠道。这一转变，不仅使美国猪肉失去在中国市场的价格优势，也导致许多原本与美国供应商签订的订单被迫搁置或取消。对于美国农产品供应商而言，这无疑是沉重打击，订单流失意味着市场份额下降和收入减少。而对于中国进口商而言，寻找新供应商并非易事，需重新建立信任关系、考察产品质量、协商价格和运输等一系列问题，增加了企业运营成本和风险。
（二）中国进口多元化战略显效，美农产品依赖度持续降低近年来，中国积极推行进口多元化战略，在农产品领域成效显著。海关数据直观反映出这一变化趋势。2024 年，中国进口猪肉总量为 107.31 万吨，而 2025 年上半年，这一数字降至 53.8 万吨，同比下降 12%。在此过程中，美国猪肉的占比从 2023 年的 22% 下滑至 2024 年的 17.9% ，且在 2025 年上半年仍在持续下降。
与此同时，巴西、俄罗斯等国抓住机遇，加大对华肉类出口力度，成效显著。2025 年上半年，巴西猪肉对华出口量同比增长 20%。从价格上看，巴西猪肉相比美国猪肉具有明显优势，价格低 10% - 15%。对于中国消费者和进口商而言，这极具吸引力。俄罗斯的肉类出口同样表现出色，2024 年，俄罗斯对华肉类出口额增长 14%，达到 5.6 亿美元，创下历史新高。中国消费者对俄罗斯肉类的认可度不断提高，市场份额逐步扩大。
在谷物、油籽领域，这种 “去美国化” 趋势同样明显。曾经，美国大豆在中国市场占据重要地位，但如今已大不如前。2024 年，美国大豆对华出口额下降 29.9%，被巴西、阿根廷等国取代。巴西凭借丰富的土地资源和先进的种植技术，成为中国大豆进口的最大来源国。2024 年，中国从巴西进口大豆 7465 万吨，同比增长 6.7%，而从美国进口的大豆数量则大幅下降。阿根廷也在不断提升自身大豆出口竞争力，通过优化种植结构、提高产品质量等措施，在中国市场分得一杯羹。中国通过与这些国家建立长期稳定合作关系，不仅保障国内农产品稳定供应，也在一定程度上降低对美国农产品的依赖，增强在国际农产品市场的话语权。这种进口多元化战略布局，使中国在面对国际农产品市场变化时，能够更加从容应对，确保国内农产品市场稳定和安全。
三、博弈背后：关税政策成中美谈判重要筹码
（一）美方急于推进谈判，中方以 “豁免暂停” 亮明立场近期，美国政府频繁释放急于推进与中国谈判的信号，称未来几周内将大力推动双方贸易对话。从美国角度看，背后有多方面考量。在国内，农业州的政治压力不容忽视。美国农业长期依赖海外市场，而中国作为全球重要的农产品进口大国，一直是美国农产品的关键出口目的地。近年来，随着中美贸易摩擦加剧，美国农产品在中国市场份额不断下滑，这让美国农业从业者深感忧虑，他们迫切希望政府通过谈判改善现状，重新打开中国市场大门，增加农产品出口，缓解自身经济困境。从国际形势看，全球贸易格局正在发生深刻变化，美国在国际市场面临来自其他国家的激烈竞争。若不能及时与中国达成贸易协议，美国可能在全球贸易竞争中逐渐失去优势，国际地位也将受到影响。美国试图通过此次谈判，向中国施压，促使中国扩大对美国农产品进口，以此稳定国内农业经济，增强在国际市场竞争力。
然而，中国此次以 “暂停豁免” 行动，明确亮明立场。中国未按美国预期行事，未轻易在谈判压力下让步。中方既未正式公告详细政策细节，也未开放新的关税豁免申请通道。这种以实际行动代替口头表态的方式，向美方传递明确而坚定的信号：谈判必须建立在平等、公正基础上，中国不会在不合理压力下妥协。回顾 2020 年，当时设立的关税豁免机制在一定程度上被美方滥用。美国利用这一机制，试图通过低价倾销农产品占据中国市场份额，挤压中国本土农业企业生存空间。此次中国暂停豁免，旨在避免重蹈覆辙，防止类似情况再次发生。中国希望通过这一行动，让美方认识到，只有在相互尊重、平等协商基础上，谈判才能取得实质性成果，任何试图通过施压获取单方面利益的行为都不会得逞。
（二）历史遗留问题：301 反制关税的十年拉锯战追溯至 2018 年，美国政府单方面以 “知识产权”“强制技术转让” 等无端理由，对中国价值数千亿美元的商品加征关税。这一行为严重违反世贸组织（WTO）规则，破坏国际贸易公平秩序。作为回应，中国不得不启动 301 反制关税，对美国部分进口商品加征关税，其中包括农产品。为在贸易摩擦中寻求一定缓冲空间，避免贸易关系过度紧张对双方造成更大伤害，2020 年，中国设立 696 个税则号的豁免清单，其中约 150 项涉及农产品。这一豁免机制在当时为美国的大豆、猪肉等农产品打开临时通道，使其能够以相对较低关税进入中国市场。
然而，随着中美贸易摩擦常态化，这一豁免机制逐渐演变为一种 “政策工具”。美国并未因中国的善意举措而收敛贸易保护主义行为，反而继续在关税问题上对中国施压。2023 年，中国开始缩减豁免范围，这是对美国持续关税挑衅的初步回应。而此次全面暂停豁免，则是中国对美方长期关税施压行为的一次 “精准反制”。中国通过调整关税政策，向美国表明，中国有能力、有决心应对美国贸易保护主义行为，不会任由美国单方面破坏贸易规则。这十年间，301 反制关税成为中美贸易关系的重要症结，双方围绕关税问题展开激烈博弈。中国在这场博弈中，始终坚持维护自身合法权益，根据国际形势和自身利益需求，灵活调整关税政策，展现坚定立场和强大战略定力。未来，随着中美贸易谈判推进，301 反制关税走向以及农产品关税豁免政策调整，仍将是双方谈判焦点，也将深刻影响中美农产品贸易未来格局。
四、行业影响：美国农业州承压，中国生猪产业获 “双重保护”
（一）美国农业州面临选举季压力
在美国，爱荷华、伊利诺伊等州为农业大州，同时也是共和党的传统票仓，对美国政治格局有重要影响。这些州经济高度依赖农业，农产品出口在其农业经济中占举足轻重地位。中国作为全球最大农产品进口国之一，一直是美国农产品重要出口市场。数据显示，2024 年美国大豆对华出口量高达 4000 万吨，占其总产量的 30%；猪肉出口方面，中国市场吸纳美国猪肉出口总量的 18% 。这些数据背后，关乎无数美国农场主生计。
如今，关税豁免的终止使美国农业州经济前景堪忧。美国农业部预估，2025 年美国对华农产品出口额将大幅减少 20 亿 - 30 亿美元。这直接影响农场主收入。以爱荷华州为例，该州大豆农场主原本计划 2025 年向中国出口 500 万吨大豆，按以往价格和出口量计算，将带来约 15 亿美元收入。然而，随着关税豁免取消，中国市场对美国大豆需求锐减，出口计划大幅缩水。预计今年该州对华大豆出口量可能仅为 200 万吨左右，收入减至 6 亿美元左右。收入减少使许多农场主不得不削减开支，减少对农业设备的更新和维护，甚至有些农场主面临资金链断裂风险，不得不考虑出售土地和设备，这对当地农业生产和农村经济造成严重冲击。
对于特朗普政府而言，这是两难困境。若继续在贸易谈判中保持强硬立场，不愿做出让步，农业州选民可能因经济利益受损对政府失去信心，从而在选举中失去这些关键州选票。毕竟，经济利益是选民在选举中考虑的重要因素之一。然而，若为迎合农业州选民，在谈判中妥协放宽关税，又会遭制造业阵营强烈反对。制造业是美国经济重要支柱之一，制造业阵营担心放宽关税会导致国外产品大量涌入美国市场，对本国制造业造成冲击，影响就业和经济增长。这种 “政治 - 经济” 双重僵局，使特朗普政府陷入左右为难境地，也使中美贸易谈判前景更加扑朔迷离。
（二）中国生猪产能充足，进口猪肉迎 “国产替代” 机遇当前，中国生猪市场处于 “产能绿色调控期”，形势良好。2025 年二季度末，能繁母猪存栏量达到 42447 万头，同比增长 2.2%，表明我国生猪繁殖能力强劲，为后续生猪供应提供坚实保障。同期，生猪出栏量达到 36619 万头，供应充足，能满足国内市场需求。
在此背景下，取消美国猪肉关税豁免给国内生猪产业带来新发展机遇。随着关税大幅提升，进口猪肉成本优势消失。按市场价格和关税调整幅度计算，预计进口猪肉价格将比国产猪肉高出 15% - 20%。对于消费者而言，价格是影响购买决策的重要因素之一。在价格相差较大时，消费者往往更倾向选择价格实惠的国产猪肉。除价格因素外，近年来消费者对国产猪肉偏好不断提升。他们更信任国产猪肉品质和安全性，认为国产猪肉在养殖过程中更注重环保和动物福利，口感也更好。这种消费观念转变，进一步提升国产猪肉市场竞争力。
从数据可明显看出这一趋势。2025 年 1 - 6 月，我国累计进口猪肉 53.80 万吨，与以往相比，进口量处于低位。取消美国猪肉关税豁免后，预计下半年进口量还将继续保持低位运行。这不仅降低我国对进口猪肉依存度，减少国际市场波动对我国猪肉市场影响，也为国内养殖企业争取到宝贵的产业升级窗口期。国内养殖企业可利用这段时间，加大对养殖技术研发投入，提高养殖效率和猪肉品质，加强品牌建设，提升市场竞争力。通过产业升级，国内养殖企业能更好适应市场需求变化，实现可持续发展，为我国生猪产业长期稳定发展奠定坚实基础。
五、未来展望：谈判桌上的 “关税加减法”
（一）短期：豁免政策或成谈判突破口
美国农业部评估指出，倘若 9 月 14 日之后，关税豁免未能恢复，美国对华农产品出口将陷入 “至少 6 - 12 个月的寒冬期”。这一评估基于市场规律和贸易现状，具有合理性。在当前贸易形势下，关税豁免政策走向成为中美双方谈判关键议题，也备受市场关注。
从市场预期看，双方在新一轮谈判中，极有可能围绕关税豁免政策展开博弈，并最终以 “部分恢复豁免” 作为突破口，寻求在其他领域的妥协与合作。这种妥协与合作并非简单利益交换，而是在复杂国际政治经济形势下，双方为实现自身利益最大化做出的理性选择。对于中国而言，可能在扩大高端农产品进口方面做出一定让步，如增加坚果、葡萄酒等产品进口量。这既能满足国内日益增长的消费需求，提升消费者生活品质，又能通过扩大进口，展示中国开放市场姿态，促进国际贸易平衡发展。对于美国来说，放宽高科技产品出口限制是其在谈判中可能做出的让步。长期以来，美国在高科技领域对中国实施严格出口限制，这既阻碍中美正常贸易往来，也限制美国高科技企业市场拓展空间。放宽出口限制，有助于美国高科技企业开拓中国市场，增加出口收入，同时促进中美在高科技领域交流与合作，推动全球科技进步与发展。
这种 “关税置换” 格局，虽在短期内能缓解双方贸易紧张局势，为中美农产品贸易带来缓和空间，但从长远看，无法从根本上解决中美贸易分歧和结构性矛盾。中美贸易问题涉及政治、经济、文化等多个层面，需双方在平等、互利基础上，通过深入沟通与协商，寻求更全面、长远解决方案。
（二）长期：全球农产品供应链加速重构
此次中国暂停对美农产品关税豁免，不仅是贸易政策调整，更标志着中美农产品贸易正经历深刻变革，从过去 “政策驱动” 逐渐转向 “市场驱动”。在此过程中，全球农产品供应链加速重构，呈现全新格局和趋势。
中国作为全球最大农产品进口国之一，在供应链重构中扮演重要角色。近年来，中国积极推动进口多元化战略，不断拓展农产品进口渠道，降低对单一市场依赖。在大豆进口方面，中国已逐渐形成以巴西、阿根廷为主要来源国的供应格局。2024 年，中国从巴西进口大豆 7465 万吨，占进口总量的 71.1%，巴西成为中国大豆进口第一大来源国；从阿根廷进口的大豆数量也逐年增加，占进口总量一定比例。在肉类进口方面，俄罗斯凭借丰富资源和地理优势，成为中国肉类进口重要合作伙伴。2024 年，俄罗斯对华肉类出口额增长 14%，达到 5.6 亿美元，创历史新高。中国还加强与东南亚国家在谷物等农产品领域合作，通过建立长期稳定贸易关系，确保国内农产品稳定供应。这种多元化进口体系，不仅提高中国在国际农产品市场议价能力，降低市场风险，也为全球农产品贸易格局调整提供新动力。
反观美国，在失去中国这一重要市场后，不得不将目光投向东南亚、中东等新兴市场，试图开拓新贸易渠道，弥补在中国市场损失。然而，美国在开拓新市场过程中面临诸多挑战。在东南亚市场，美国农产品面临来自巴西、阿根廷等南美国家的激烈竞争。这些国家农产品在价格、品质等方面具有优势，已在东南亚市场占据一定份额。美国农产品要在这个市场立足，需在价格、品质、物流等方面付出更多努力。在中东市场，美国农产品面临物流成本高问题。由于中东地区距离美国较远，运输时间长，物流成本高，使其在价格上缺乏竞争力。美国还需面对本地产能竞争问题。一些中东国家正加大对农业投入，提高本国农产品产量和质量，这将进一步压缩美国农产品在中东市场空间。
从全球范围看，此次事件加速农产品贸易版图 “去集中化” 趋势。过去，全球农产品贸易主要集中在美国、欧盟、巴西等少数几个国家和地区，形成相对集中贸易格局。然而，随着中国等新兴经济体崛起，以及全球贸易形势变化，这种集中化格局正逐渐被打破。各国纷纷加强与其他国家和地区贸易合作，寻求更多元化市场和供应渠道。

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文章来源：肉类食品网文章作者：豆包文章编辑：一米优讯

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